СОГЛАШЕНИЕ

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ МЕЖДУ ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ И АССОЦИАЦИЕЙ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

г. Невинномысск                                                                        17 мая 2013 года

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю (далее – ГУ МЧС России по Ставропольскому краю) в лице начальника ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Иваницкого Александра Николаевича, действующего на основании Положения о территориальном органе МЧС России – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 6 августа 2004 года № 372, с одной стороны, и Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (далее – Совет муниципальных образований Ставропольского края) в лице председателя Совета муниципальных образований Ставропольского края Полякова Алексея Ивановича, действующего на основании Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», зарегистрированного в Управлении юстиции Ставропольского края 10 апреля 1998 года за № 19, с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

1. ПРЕДМЕТ СОГЛАШЕНИЯ

1.1. Настоящее Соглашение устанавливает основные направления, формы взаимодействия Сторон в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

1.2. Основная цель настоящего Соглашения - решение региональных и местных вопросов по организации гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

1.3. Права и обязательства Сторон, предусмотренные настоящим Соглашением, не подменяют функции, полномочия и обязанности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, структурных подразделений МЧС России по Ставропольскому краю, предусмотренные действующим законодательством.

2. НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

         Основными направлениями взаимодействия являются:

2.1. содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и структурным подразделениям МЧС России по Ставропольскому краю в совершенствовании работы по организации гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

2.2. координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и структурных подразделений МЧС России по Ставропольскому краю в совершенствовании работы по организации гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

 2.3. оказание правовой и практической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в создании благоприятных условий для обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности;

2.4. изучение практики взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и структурных подразделений МЧС России по Ставропольскому краю по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

2.5. участие в разработке и проведении экспертиз проектов региональных и муниципальных правовых актов, краевых и местных программ по усовершенствованию организации работы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

2.6.  участие в проведении совещаний, семинаров, учений и иных мероприятий, направленных на улучшение работы по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности;

2.7. сотрудничество со средствами массовой информации по вопросам освещения основных направлений деятельности Сторон;

2.8. участие в решение спорных правовых вопросов в области организации гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

2.9. другие направления взаимодействия, входящие в сферу деятельности Сторон.

3. ФОРМЫ И ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

         3.1. Формами реализации взаимодействия Сторон являются:

- обмен информацией (не являющейся государственной и служебной тайной), проведение совместных консультаций и совещаний по вопросам, являющимся предметом Соглашения;

- совместное участие в разработке проектов региональных и муниципальных правовых актов, краевых и местных программ по совершенствованию работы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

- создание и совместное участие в работе советов, комиссий, рабочих групп в целях реализации задач по совершенствованию законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

- иные формы взаимодействия, определяемые по согласованию Сторон.

3.2. Реализация взаимодействия Сторон осуществляется следующим образом:

3.2.1. Совет муниципальных образований Ставропольского края

- приглашает представителей ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по согласованию) на заседания правления Совета по обсуждению вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

- информирует ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о проблемах  органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по организации работы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и привлекает представителей ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по согласованию) к консультированию по возникшим вопросам;

- вносит предложения в Общероссийский Конгресс муниципальных образований в качестве правотворческой инициативы и в Думу Ставропольского края в качестве законодательной инициативы по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство Ставропольского края по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности; 

-  размещает по согласованию с ГУ МЧС России по Ставропольскому краю на официальном сайте Совета муниципальных образований Ставропольского края материалы о положительном опыте работы органов местного самоуправления Ставропольского края в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности. 

3.2.2. ГУ МЧС России по Ставропольскому краю

- предоставляет информацию Совету муниципальных образований Ставропольского края о практике работы в муниципальных образованиях Ставропольского края в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

-  информирует Совет муниципальных образований Ставропольского края о проведенных проверках в органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, их результатах, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности реагирования на предписания органов государственного надзора;

- оценивает реально существующие возможности выполнения муниципальными образованиями и муниципальными учреждениями Ставропольского края  выданных предписаний и, в случае необходимости, направляет свои предложения в Совет муниципальных образований Ставропольского края с возможными вариантами решений существующих проблем;

- вносит предложения о приоритетных направлениях работы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности;

- инициирует рассмотрение вопросов о состоянии работы по  гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образованиях Ставропольского края на заседаниях правления Совета муниципальных образований Ставропольского края;

- консультирует по вопросам выполнения требований в области гражданской обороны, обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности.

3.3. Стороны прилагают усилия в рамках своей компетенции для изыскания возможностей проведения совместных мероприятий или включения этих мероприятий в проекты планов работы федеральных государственных органов власти, государственных органов власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. 

3.4. Стороны осуществляют контроль за подготовкой проводимых мероприятий и вправе заслушивать исполнителей о проведенной работе на любом ее этапе.

3.5. Стороны информируют друг друга о ходе выполнения подготовки совместных мероприятий и сообщают о возникновении обстоятельств, делающих невозможным выполнение принятых обязательств, согласовывают меры по их устранению.

4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента подписания его Сторонами, заключено на неопределенный срок и может быть прекращено каждой из Сторон путем письменного уведомления другой стороны за 30 календарных дней до даты прекращения действия Соглашения.

4.2. При разрешении вопросов, не урегулированных настоящим Соглашением, Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

4.3. Любые изменения и дополнения к настоящему Соглашению действительны при условии, если они совершены в письменной форме, скреплены печатями и подписаны надлежаще уполномоченными на то представителями Сторон.

4.4. Настоящее Соглашение составлено и подписано в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

ПОДПИСИ СТОРОН:

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Об уплате ежегодных членских взносов

за 2013 и предшествующие годы

Заслушав и обсудив информацию об уплате ежегодных членских взносов членами Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2013 и предшествующие годы правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что по состоянию 01.05.2013 на счет Ассоциации за текущий год поступило 2 379 тыс. рублей или 57 % членских взносов от запланированных.

Значительная задолженность по уплате членских взносов сохраняется за предшествующие годы. В нарушение положений пункта 2.5 части 2  статьи 8 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», задолженность по уплате членских взносов имеют муниципальные образования: города-курорты Пятигорск и Кисловодск, Предгорный муниципальный район, а так же Александровский сельсовет Александровского района; город Буденновск, село Архангельское и Покойненский сельсовет Буденновского района; город Зеленокумск Советского района; село Крымгиреевское Андроповского района; город Новопавловск Кировского района; село Левокумское Левокумского района; Арзгирский сельсовет Арзгирского района; село Дивное и Дербетовский сельсовет Апанасенковского района.

На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию об уплате ежегодных членских взносов за 2013 и предшествующие годы принять к сведению (информация прилагается).

2. Поручить исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» продолжить работу с муниципалитетами в части погашения имеющейся задолженности по  уплате ежегодных членских взносов.

3. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления городов-курортов Пятигорск и Кисловодск; Предгорного муниципального района; Александровского сельсовета Александровского района; города Буденновска, села Архангельского и Покойненского сельсовета Буденновского района; города Зеленокумска Советского района; села Крымгиреевского Андроповского района; города Новопавловска Кировского района; села Левокумского Левокумского района; Арзгирского сельсовета Арзгирского района; села Дивного и Дербетовского сельсовета Апанасенковского района принять действенные меры по погашению задолжности по уплате ежегодных членских взносов в срок до 01 июля    2013 года.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И.

Председательствующий, заместитель

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                   Л.В. Елфинова

Информация

о задолженности по уплате членских взносов

муниципальными образованиями Ставропольского края

на 13 мая 2013г.

Счета для уплаты взносов направлялись в муниципальные образования ежегодно. В 2012 году – в январе, повторно - в апреле.

Письма с напоминанием о необходимости своевременно перечислить взносы и ликвидировать задолженность - в мае и ноябре. В августе в устном порядке по телефону напоминали гл. бухгалтерам и главам муниципальных образований.

В 2013 году счета с письмами направлялись 25-29 января, 1 февраля письма продублировали по эл. почте.

Начало погашать долги в 2013 году с. Дивное Апанасенковского района (10 тыс. рублей из 47), планирует уплатить долг частями Арзгирский сельсовет Арзгирского района, направлены повторно счета 13 мая 2013г.

Главный бухгалтер Ассоциации

«Совет муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                   М.А. Васильева

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О Координационном Совете участников Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между Советами муниципальных образований регионов юга России

Заслушав и обсудив информацию о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии Советов муниципальных образований регионов юга России правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии Советов муниципальных образований регионов юга России (далее Соглашение) было заключено 08 июля 2008 года в целях содействия развитию местного самоуправления, выработки принципов и направлений сотрудничества, координации совместных действий.    

Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» 29 января 2009 года  вошла в число участников Соглашения. Поскольку Соглашение не предполагало денежных обязательств, общим собранием вопрос не рассматривался.

         В настоящее время участниками Соглашения  являются Советы муниципальных образований  Республики Адыгея, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Республики Северная Осетия – Алания, Астраханской,  Волгоградской, Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краев.

         Координирующим и консультативным органом участников Соглашения является Координационный Совет, который не имеет статуса юридического лица и первоначально работал на общественных началах.

         В ходе работы Координационного Совета заслушиваются сообщения представителей Советов муниципальных образований регионов юга России о  работе органов местного самоуправления по различным направлениям, о путях решения проблемных вопросов, осуществляется  обмен опытом работы. Заседания Координационного Совета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. В мае 2012 года заседание Координационного Совета проводилось в Ставропольском крае, в октябре 2012 года в Республике Дагестан.

         Очередное заседание Координационного Совета запланировано на    24-25 мая 2013 года в Ростовской области.

         Решением Координационного Совета от 28.10.2011 года утверждено Положение о Координационном Совете участников Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между Советами муниципальных образований регионов юга России (далее – Положение), которое  предусматривает, что Координационный Совет из своего состава избирает органы управления:

- председателя Координационного Совета;

- заместителя председателя Координационного Совета;

- секретаря Координационного Совета.

         Согласно Положению председатель Координационного Совета организует работу Координационного Совета, созывает и ведет заседания Координационного Совета, выполняет свои функции на профессиональной основе. Работа председателя Координационного Совета оплачивается Советами муниципальных образований регионов-участников Соглашения, оплата производится на основании договора об оказании услуг между председателем Координационного Совета и исполнительными дирекциями Советов муниципальных образований регионов. Размер и очередность оплаты  утверждаются Координационным Советом ежегодно.

         На заседании Координационного Совета, которое состоялось                5-6 октября 2012 года в г. Махачкала, принято решение о сохранении ставки оплаты труда председателя Координационного Совета в размере 25 тыс. рублей в месяц, начиная с октября 2012 года, утвержден график оплаты труда председателя Координационного Совета, согласно которому Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» производит оплату труда председателя до 1 апреля 2013 года.

В смете расходов Ассоциации эти расходы не предусмотрены.

На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии Советов муниципальных образований регионов юга России принять к сведению.

2. Поручить заместителю председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», главе Кочубеевского муниципального района, главе Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Елфиновой Л.В. и исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. принять участие в очередном заседании Координационного Совета участников Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между Советами муниципальных образований регионов юга России, которое состоится 24-25 мая 2013 года в Ростовской области.

3. В связи с принятием решения об оплате труда председателя Координационного Совета, внести предложение в Координационный Совет участников Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между Советами муниципальных образований регионов юга России об упорядочении вопроса организации работы в рамках Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между Советами муниципальных образований регионов юга России в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И.

Председательствующий, заместитель

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                   Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О мероприятиях по подготовке к пожароопасному весенне-летнему периоду 2013 года и осенне-зимнему отопительному сезону 2013-2014 годов

Заслушав информацию о мероприятиях по подготовке к пожароопасному весенне-летнему периоду 2013 года и осенне-зимнему отопительному сезону 2013-2014 годов, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.

На территории Ставропольского края в текущем году зарегистрировано 1040 случаев возгорания сухой растительности. В результате горения сухой растительности было зарегистрировано более 10 случаев пожаров, погиб один человек.

Наиболее неблагоприятная обстановка с горением сухой растительности сложилась в Шпаковском, Изобильненском и Предгорном районах, а также в городе-курорте Кисловодске.

В целях снижения количества пожаров на территории края и  последствий от них Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю разработан и проводится комплекс мероприятий, направленных на противопожарную безопасность.

Сотрудниками надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю проведены внеплановые проверки всех населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, подверженных угрозе лесных пожаров. В ходе этих проверок выявлено 260 нарушений требований пожарной безопасности, за которые к административной ответственности привлечено 9 должностных и 15 юридических лиц.

Основными нарушениями требований пожарной безопасности в населенных пунктах, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях, подверженных угрозе лесных пожаров, являются большая удаленность от источников противопожарного водоснабжения, отсутствие пожарных мотопомп, первичных средств пожаротушения и дорог с твердым покрытием.

В целях информирования населения о требованиях пожарной безопасности Главным управлением  МЧС России по Ставропольскому краю направлено 55 информационных писем главам муниципальных образований и в органы прокуратуры. Осуществлено 5 выступлений по телевидению,   180 – по радио, в средствах массовой информации опубликовано 57 статей.

В Ставропольском крае в 2012 году по причине нарушения правил устройства и эксплуатации печей произошло 132 пожара или 8% от общего количества. При этом пострадали 21 человек, из которых 15 - погибли и 6 - получили травмы различной степени тяжести.

За 4 месяца 2013 года произошло 52 пожара, что составляет 8,4 % от общего количества. При этом погибло 3 и травмировано 2 человека.

В 2012 году сотрудниками надзорной деятельности Ставропольского края в ходе профилактических мероприятий взято на учет 527 объектов отопления, из которых 80% подверглись проверкам на предмет соблюдения норм и требований пожарной безопасности. За выявленные нарушения к административной ответственности привлечено 36 должностных лиц и 5 юридических лиц, по 3 объектам материалы были направлены в суды для принятия решения об административном приостановлении их деятельности. О неудовлетворительном противопожарном состоянии объектов систематически информируются органы местного самоуправления и органы прокуратуры.  

В целях предотвращения в осенне-зимний сезон пожаров и гибели при этом людей управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю согласно перечню основных профилактических мероприятий Северо-Кавказского регионального центра МЧС России запланировано проведение в 2013 году пожарно-профилактической операции «Отопление».

         На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

         1. Информацию о мероприятиях по подготовке к пожароопасному весенне-летнему периоду 2013 года и осенне-зимнему отопительному сезону 2013-2014 годов принять к сведению.

         2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

         2.1. В целях предотвращения случаев выжигания сухой растительности, стерни, пожнивных остатков, снижения количества пожаров и последствий от них осуществить в весенне-летний пожароопасный период следующие мероприятия:

- организовать рассмотрение вопросов выполнения подготовительных мер при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на которых утвердить планы мероприятий по протипожарной безопасности;

- уточнить схемы оповещения и алгоритм действий членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- провести проверку системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- издать муниципальные нормативные правовые акты, запрещающие  выжигание стерни и травы на полях, разведение костров и сжигание мусора на свалках,  сжигание порубочных остатков в лесах. Организовать контроль за их исполнением;

- организовать проведение очистки лесосек и лесных просек, относящихся к муниципальной собственности, от порубочных остатков, разработку и вывоз горельников сухостоя и ветровала;

- организовать проведение проверок исправности источников противопожарного водоснабжения и водозаборных устройств, обеспечить их исправное состояние;

- организовать постоянную телефонную связь с единой дежурно-диспетчерской службой городов и муниципальных районов;

- оказывать содействие территориальным органам Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю в осуществлении контроля за соблюдением мер пожарной безопасности лесопользователями, владельцами объектов, расположенных на территории лесного фонда, созданием ими систем предупреждения и тушения лесных пожаров на арендованных лесных участках, обеспечением запасами ГСМ и укомплектованности средствами пожаротушения за счет их собственных средств;

- в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря       1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и статьей 5 закона Ставропольского края от 07 июня 2004 года № 41-кз «О пожарной безопасности» в случаях резкого увеличения количества пожаров и повышения пожарной опасности решениями органов местного самоуправления вводить особый противопожарный режим, устанавливающий дополнительные меры пожарной безопасности. При введении особого противопожарного режима ограничить посещение лесов людьми и въезд в них транспортных средств;

- организовать разъяснительную работу среди населения по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности и действий людей при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами. Совместно с территориальными органами Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю организовать обучение населения, работников предприятий, организаций и учреждений мерам пожарной безопасности, действиям в случае возникновения пожара;

- при необходимости во взаимодействии с территориальными органами противопожарной безопасности организовать патрулирование, в том числе мобильное, в наиболее пожароопасных участках возникновения лесных и ландшафных пожаров с привлечением общественности;

- совместно с территориальными органами Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю организовать регулярную передачу в общественных местах, в том числе на транспорте, объявлений о соблюдении мер пожарной безопасности в лесах и на объектах природопользования.

         2.2. В ходе проведения подготовки к осенне-зимнему отопительному сезону совместно с территориальными органами Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю провести следующие мероприятия:

- откорректировать планы взаимодействия оперативных служб по недопущению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами;

- организовать проведение инструктажей с персоналом объектов социальной сферы по противопожарной тематике и действиям в случае наступления чрезвычайных ситуаций;

- через средства массовой информации, в том числе с помощью общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения «ОКСИОН», организовать информационное освещение правил эксплуатации отопительных приборов.

         3. Просить Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю оказать содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в совершенствовании работы по организации гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

         4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И.

Председательствующий, заместитель

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                   Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О Соглашении о взаимодействии между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий по Ставропольскому краю и Ассоциацией

«Совет муниципальных образований Ставропольского края»

Рассмотрев и обсудив проект Соглашения о взаимодействии между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края», правление Ассоциации отмечает, что основной целью настоящего Соглашения является эффективная организация гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

С учетом вышеизложенного правление Ассоциации «Совет муниципаль-ных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Заключить Соглашение о взаимодействии между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

2. Поручить председателю Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» А.И. Полякову подписать Соглашение о взаимодействии между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

3. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в своей деятельности использовать формы реализации сотрудничества, заложенные в Соглашении о взаимодействии между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

4.  Контроль за выполнением настоящего решения возложить на пред-седателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И.

Председательствующий, заместитель

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                   Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О практике работы органов местного самоуправления Александровского муниципального района и города Нефтекумска по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета

Заслушав информацию о практике работы органов местного самоуправления Александровского муниципального района и города Нефтекумска по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета, правление Ассоциации отмечает следующее.

         Формирование проектов бюджетов Александровского муниципального района и города Нефтекумска Нефтекумского района на очередной финансовый и плановый периоды осуществляется финансовыми подразделениями администраций муниципальных образований на основании:

-  прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на 01 июля текущего года;

- основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

- годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований и основных показателей ожидаемого исполнения бюджетов в текущем году.

         Перед планированием бюджетов Александровского муниципального района и города Нефтекумска на очередной финансовый год и плановый период финансовые подразделения администраций муниципальных образований совместно с министерством финансов Ставропольского края осуществляют сверки исходных данных для проведения расчетов по распределению межбюджетных трансфертов.

Оценка суммарного налогового потенциала и расчетных налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ставропольского края производится министерством финансов Ставропольского края на основе показателей прогноза социально-экономического развития Ставропольского края.

         Исполнение бюджетов Александровского муниципального района и города Нефтекумска обеспечивается финансовыми подразделениями администраций органов местного самоуправления посредством взаимодействия с участниками бюджетного процесса, ведения бухгалтерского учета, составления и представление в установленном порядке отчетов об исполнении бюджета.   

         Контроль за исполнением бюджетов Александровского муниципального района и города Нефтекумска осуществляется финасовыми подразделениями администраций и Советами муниципальных образований. Кроме того, контроль за исполнением бюджета в Александровском муниципальном районе осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования, а в городе Нефтекумске – контрольно-счетным органом Нефтекумского муниципального района согласно заключенному договору.

         Финансовыми подразделениями администраций Александровского муниципального района и города Нефтекумска осуществляется внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Значимую роль в обеспечении контроля за исполнением бюджетов играет отчетность об исполнении бюджета - оперативная, квартальная, полугодовая и годовая, которая представляется в финансовые подразделения администраций, Советы и контрольно-счетные органы муниципальных образований.

Советы муниципальных образований осуществляют предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных решений по бюджетно-финансовым вопросам, текущий контроль — в процессе исполнения бюджетов на заседаниях депутатских комиссий, рабочих групп и в связи с депутатскими запросами.

         Правление Ассоциации, учитывая, что большинство муниципальных образований Ставропольского края являются дотационными и при  формировании бюджетов основную роль играет расчет дотаций, которые определяются министерством финансов Ставропольского края в соответствии с установленной методикой для всех  муниципальных образований, отмечает, что расчет дотаций осуществляется без учета дифференцированного подхода к каждой территории.

При оценке налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ставропольского края министерство финансов Ставропольского края учитывает максимально возможный уровень собираемости налогов в муниципальных образованиях и поступления недоимок за прошлый период. В связи с этим непринятие министерством финансов Ставропольского края во внимание особенностей городских округов, муниципальных районов,  городских и сельских поселений приводит к завышению их налоговых потенциалов.

В результате указанных обстоятельств в доходной части бюджета Александровского муниципального района на 2013 год выпала денежная сумма в размере 16 млн. рублей.

    Кроме того, показатели уровня обеспеченности прогнозных бюджетных расходов налоговыми и неналоговыми доходами муниципальных образований Ставропольского края, которые ежегодно доводятся министерством финансов Ставропольского края до муниципальных образований существенным образом меняются из года в год в сторону уменьшения.

  Так, в Александровском муниципальном районе уровень обеспеченности прогнозных бюджетных расходов налоговыми и неналоговыми доходами на 2011 год был 94,5%, на 2012 год – 97,4%, а на 2013 год составил 93,7 процентов. Снижение уровня обеспеченности прогнозных бюджетных расходов налоговыми и неналоговыми доходами на 3,7 % в 2013 году привело к понижению расходной части бюджета Александровского муниципального района на   20,0 млн. рублей.

Необходимо отметить, что ежегодно при формировании бюджета индексируются  только расходы на заработную плату и коммунальные услуги, а расходы на  благоустройство территорий не подлежат индексации. Отсутствие  такого стандарта, как  стандарт на благоустройство не позволяет формировать бюджет по потребности на эти цели. В результате расходы на благоустройство планируются по остаточному принципу и поэтому из года в год уменьшаются расходы на уличное освещение, озеленение, содержание дорог и многие другие нужды.

Для привлечения дополнительных средств на развитие инфраструктуры муниципальных образований необходимо  участие муниципалитетов в различных федеральных и краевых программах с софинансированием из местного бюджета. Однако из-за отсутствия необходимой доходной базы предусмотреть в бюджете средства на софинансирование этих  программ не представляется возможным. 

Так, в 2012 году город Нефтекумск участвовал в 5 федеральных и краевых целевых программах и вынужден был на их софинансирование  направить остатки средств на счетах местного бюджета по состоянию на       1 января текущего года. В то же время наличие остатков на счетах является признаком неэффективного использования бюджетных средств. 

При таких обстоятельствах органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края вынуждены искать социальных партнеров, которые могли бы выделить благотворительную помощь на вышеуказанные цели.

На основании изложеного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

         1. Информацию главы Александровского муниципального района, главы Саблинского сельсовета Александровского района Ильина С.Л. и главы города Нефтекумска Евдокимова С.В. принять к сведению.

         2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края принять меры по

         - эффективному использованию денежных средств, предусмотренных местными бюджетами;

         - мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств местных бюджетов в целях обеспечения их сбалансированности;

         - обеспечению контроля за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Ставропольского края.

         3. Просить министерство финансов Ставропольского края при оценке налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ставропольского края учитывать особенности муниципальных образований Ставропольского края, предусматривать уровень собираемости налогов в муниципальных образованиях и поступления недоимок за прошлые периоды, основанный на реальных возможностях муниципалитетов.      

        4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И.

Председательствующий, заместитель

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                   Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О роли муниципалитетов Ставропольского края в реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации отмечает следующее.

Ставропольский край в Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 сентября      2010 года № 1485-р (далее - Стратегия СКФО), занимает одно из ведущих мест. Из вошедших в Стратегию СКФО 106 проектов 37 или 35%  будут реализованы на территории Ставропольского края.

В перечень приоритетных проектов Ставропольского края вошли проекты в сфе­ре промышленности, агропромышленного комплекса, транспорта, здраво­охранения. В промышленной сфере включены проекты по созданию ре­гиональных индустриальных парков в городах Невинномысске и Бу­денновске. Ставропольский край - единственный регион в Северо-Кавказском федеральном округе, запланировавший соз­дание региональных индустриальных парков.

В рамках Стратегии СКФО запланированы мероприятия по реконструкции и модернизации животноводческих комплексов и птицефабрик, строительство современной системы хранения и перевалки зерна, а также создание грузоформирующих узлов для развития зерновой логистической инфраструктуры региона.

В числе приоритетных мероприятий - развитие инфраструктуры аэропортов в городах Ми­неральные Воды и Ставрополе.

Планируется строительство автодорожной и железнодорожной инфраструктур для соединения ключевых туристических центров Северо-Кавказского федерального округа между собой, с курортами Крас­нодарского края и Республики Абхазия.

Большое внимание уделяется проектам обеспечения сельских населен­ных пунктов сетью автодорог общего пользования.

Для решения проблем водохозяй­ственного комплекса Стратегией СКФО на территории Ставропольского края предусмотрена реализация  мероприятий по строительству и реконструкции гидроузлов водохранилищ, по предотвращению негативного воздействия вод, обеспечению эксплуа­тационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений.

В целях развития высокотехнологичных видов медицинской помощи и материально-технической базы учреждений здравоохранения в рамках реали­зации Стратегии СКФО потребуется расширение мощности краевой дет­ской клинической больницы Ставропольского края с наделением ее функциями окружного детского центра с развитием на его базе оказания спе­циализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помо­щи детям, проживающим в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

В целях реализации Стратегии СКФО распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2444-р  утвержден План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического раз­вития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. В Ставропольском крае все мероприятия, предусмотренные планом, выполнены в полном объеме.

В феврале 2013 года на заседании Правительственной комиссии по во­просам социально-экономического развития Северо-Кавказского федераль­ного округа утвержден План меро­приятий на 2013 - 2014 годы по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

План включает в себя мероприятия по следующим основным направле­ниям:

- создание условий для эффективного социально-экономического разви­тия Северо-Кавказского федерального округа;

- стимулирование инвестиционной активности;

- развитие агропромышленного комплекса, промышленности и  туризма, транспортной и энергетической инфраструктур и инфраструктуры связи, водохозяйственного комплекса, здравоохранения и социальной сферы, образования и науки, жилищной сферы, культуры, физической культуры и спорта;

- сфера занятости и трудовой миграции;

- укрепление общегражданской идентичности, межнациональных отно­шений и содействие этнокультурному развитию народов; развитие малого и среднего бизнеса; государственная молодежная политика; экология и охрана окружающей среды.

Одним из приоритетных инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией СКФО в сфере промышленности, является проект создания регионального индустриального парка «Невинномысск».

Город Невинномысск относится к моногородам, экономика которого в целом зависит от химической отрасли промышленности. В целях ухода от монопрофильности на территории города Невинномысска создан региональный индустриальный парк «Невинномысск», где наряду с химической отраслью активно развиваются предприятия по переработке, производству строительных материалов, металлургии и других отраслей промышленности.

В рамках сотрудничества с Правительством Ставропольского края администрацией города Невинномысска выработана концепция продвижения регионального индустриального парка «Невинномысск», совершенствуется нормативная правовая база, которая позволила создать на территории индустриального парка благоприятные условия для развития бизнеса, предусматривающие минимизацию временных затрат и отсутствие административных барьеров.

Пилотный проект «Региональный индустриальный парк «Невинномысск» получил сертификат Ассоциации индустриальных парков России со статусом «Действующий индустриальный парк». Территория ускоренного развития края отмечена на интерактивной карте индустриальных парков России, созданной Ассоциацией для предоставления необходимой информации потенциальным инвесторам.

Инвестиционная привлекательность города Невинномысска заключается в оптимальном местоположении для организации экспортно-ориентированных производств, близости емких рынков сбыта, гарантии получения всех ин­фраструктурных подклю­чений,  экономическом ресурсном потенциале.

В непосредственной близости к региональному индустриальному парку находятся федеральная трасса «Кавказ», железнодорожная станция ОАО «Невинномысский Азот».

На осуществление и строительство предприятий на территории регионального индустриального парка для резидентов регионального индустриального парка введены налоговые и земельные преференции -  доступность земельных участков, возможность подключения к объектам инфраструктуры и отсутствие административных барьеров, налоговые льготы.

В настоящий период 200 гектаров регионального индустриального парка осваивается инвесторами. Около 12 млрд. рублей инвестиций направляют 10 предприятий-резидентов первой очереди на строительство новых производств по выпуску стеновых панелей, арматуры, металлопрофиля, энергосберегающих ламп, комплексных модификаторов асфальтобетона для ремонта и строительства автодорог, строительных модульных элементов зданий, многослойных бумажных мешков и другие.  Инвесторами первой очереди освоено 4,9 млрд. рублей.

В мае 2012 года в региональном индустриальном парке введена в эксплуатацию первая очередь завода по производству сэндвич-панелей        ЗАО «Лиссант-Юг» для строительства малоэтажного жилья эконом-класса. Выход предприятия на полную мощность планируется в 2013 году. Пуск второй очереди по производству вентиляционной продукции запланирован на 2014 год.

В октябре 2012 года завершена реализация проекта «Строительство завода по изготовлению оцинкованных металлических профилей методом холодного профилирования» предприятием ООО «Невинномысский профиль».

На территории регионального индустриального парка идет строительство металлургического завода по производству арматурного проката ООО «СтавСталь». Планируется поэтапное строительство с вводом в строй двух очередей производства. В 2013 году намечен ввод первой очереди - комплекс прокатного цеха завода. Вторую очередь - комплекс электросталеплавильного цеха планируется ввести в 2014 году.

Реализация данного проекта имеет большую региональную значимость, проект получил  финансовую поддержку Минрегионразвития Российской Федерации.

Деятельность указанных предприятий позволит городу Невинномысску создать около 700 новых рабочих мест. 

Для дальнейшего развития регионального индустриального парка администрацией города Невинномысска проведена работа  по расширению его границ с увеличением площади земельного участка на  296 гектаров. 

Всего во второй очереди регионального индустриального парка для размещения производств потребуется 160 гектаров земли, общий объем инвестиций в рамках реализуемых проектов составит около 10 млрд. руб.,

Деятельность созданных предприятий позволит городу Невинномысску создать 5000 новых рабочих мест.

Успешная реализация проекта регионального индустриального парка позволила привлечь дополнительные финансы на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры. На строительство инженерной и транспортной инфраструктуры первой очереди регионального индустриального парка и объектов инфраструктуры, необходимых для реализации проекта по строительству металлургического завода компанией ООО «СтавСталь», из инвестиционного фонда Российской Федерации и краевого бюджета в рамках «Долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программы» предусмотрено 1290 млн.  рублей, в том числе из инвестиционного фонда Российской Федерации - 1155 млн. рублей, из бюджета Ставропольского края –  135 млн.  рублей.

Всего на строительство инженерной инфраструктуры первой и второй очередей регионального индустриального парка запланировано направить около 9 млрд. рублей, в том числе:

- 4 млрд. рублей - федеральные средства на финансирование строительства электрических сетей и подстанций, снабжающих предприятия;

- 5 млрд. рублей - федеральные и краевые средства на финансирование строительства железной и автомобильной дорог, сетей водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, очистных сооружений.

С начала строительства на эти цели получено и освоено около  320 млн. рублей, что позволило построить автомобильную дорогу и наружные сети водоснабжения и газоснабжения к ООО «СтавСталь». Начато стротельство двух электроподстанций, первой и второй очередей наружных сетей водопровода хозяйственно-питьевого назначения, наружных сетей водоотведения и водопровода технической воды.

Правление Ассоциации отмечает, что организационные и практические меры по созданию региональных индустриальных и туристско-рекреационных парков проводятся органами местного самоуправления и в других муниципальных образованиях Ставропольского края. Созданы региональные индустриальные парки в городах Ставрополе, Буденновске, Георгиевске, Кисловодске, Михайловске Шпаковского района, Новоалександровске Новоалександровского района, а также в Александровском, Изобильненском, Красногвардейском и Труновском  муниципальных районах. В городе-курорте Железноводске создан туристско-рекреационный парк.

В ходе обсуждения данного вопроса выступающие отметили, что имеют место случаи, когда документы, связанные с согласованием вопросов по региональным индустриальным паркам, рассматриваются министерством экономического развития Ставропольского края длительное время. Так, документы по вопросу создания объединенного регионального индустриального парка, расположенного на территориях города Невинномысска и Кочубеевского муниципального района, находятся  на согласовании в министерстве экономического равития Ставропольского края более 7 месяцев.  

С учетом изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Принять к сведению и одобрить практику работы органов местного самоуправления города Невинномысска по организации и осуществлению практических мер, направленных на реализацию Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, повышению инвестиционной привлекательности города Невинномысска.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

2.1. Проанализировать действующие программы социально-экономического развития муниципальных образований и внести в них необходимые коррективы согласно Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года и Плана мероприятий на 2013-2014 годы по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. 

2.2. Принимать активные меры:

- по совершенствованию действующих программ социально-экономического развития муниципальных образований;

- по проработке новых инвестиционных проектов в соответствии с приоритетами, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, и поддержке наиболее перспективных проектов социально-экоомического развития территорий;

- для привлечения потенциальных  инвесторов, создавая и расширяя для них финансовые стимулы посредством гарантированного устранения административных барьеров, льгот по аренде земли, развития необходимой базовой инфраструктуры и других преференций.

3. Просить Губернатора Ставропольского края и Правительство Ставропольского края оказывать содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в реализации перспективных инвестиционных проектов, направленных на улучшение социально-экономического положения.

4. Просить министерство экономического развития Ставропольского края рассмотреть вопрос о сокращении сроков согласования документов, связанных с региональными индустриальными парками.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И.

Председательствующий, заместитель

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                   Л.В. Елфинова

17 мая 2013 года в городе Невинномысске состоялось очередное заседание правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», на котором рассмотрены следующие вопросы:

1. О роли муниципалитетов Ставропольского края в реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

2. О практике работы органов местного самоуправления Александровского муниципального района и города Нефтекумска по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета.

3. О Соглашении о взаимодействии между Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

4. Разное

4.1. О мероприятиях по подготовке к пожароопасному весенне-летнему периоду 2013 года и осенне-зимнему отопительному сезону 2013-2014 годов;

4.2. О Координационном Совете участников Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между Советами муниципальных образований регионов юга России;

4.3. Информация об уплате членских взносов за 2013 и предшествующие годы;

4.4. О проекте сметы доходов и расходов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» на 2013 год.

По итогам рассмотрения вопросов повестки заседания правлением Ассоциации приняты конкретные решения, которые размещены на данном сайте в разделе Правление СМО – 2013.

18 апреля состоялось совместное заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации по теме «Многообразие муниципальной жизни в регионах России: законодательство, теория, практика» и Общее собрание членов ОКМО, в которых принял участие член Президиума ОКМО, председатель Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края". глава администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края Алексей Иванович Поляков.

Это было первое заседание Совета, принципиально изменившего свою структуру и состав участников. В состав модернизированного Совета входят действующие представители трех уровней власти — федерального, регионального и муниципального. С этим связана трансформация Совета из «экспертной площадки» в «переговорную площадку» для поиска взаимоприемлемых для всех сторон предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере местного самоуправления.

Не случайно в расширенном заседании Совета приняли участие представители региональных советов муниципальных образований, являющихся такими же «переговорными площадками» для организации диалога региональной и местной власти в субъектах РФ. В соответствии с ФЗ-131 аналогичную роль на федеральном уровне выполняет Общероссийский Конгресс муниципальных образований.

В конце заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Валентина Матвиенко вручила благодарности Председателя Совета Федерации председателю СМО Республики Татарстан Минсагиту Шакирову, председателю СМО Санкт-Петербурга Всеволоду Беликову и председателю СМО Ставропольского края Алексею Полякову. 

В рамках заседания Общего собрания ОКМО были избраны мандатная, счетная и ревизионная комиссии. С докладом о работе ОКМО в 2011 году выступил Президент Конгресса Степан Киричук. Собрание приняло доклад Президента ОКМО к сведению и решило направить отчет о деятельности ОКМО в 2011 году, опубликованный в Вестнике ОКМО «Пятилетие ОКМО и системы советов муниципальных образований: 2006–2011», в федеральные органы государственной власти, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также обеспечить его распространение в советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Собрание рассмотрело и утвердило приоритетные направления деятельности ОКМО в 2012 году.

На Собрании также был рассмотрен ряд организационных вопросов:

• о годовом отчете об исполнении сметы расходов (финансового плана) ОКМО за 2011 год;
• о порядке и сроках уплаты ежегодных членских и целевых взносов членов ОКМО в 2012 году;
• о решениях Президиума ОКМО, принятых в период между заседаниями Общего собрания членов ОКМО;
• об уплате членами ОКМО ежегодных членских взносов и погашении задолженностей по уплате ежегодных  членских взносов;
• об изменениях в органах управления ОКМО, выборах Президента ОКМО, выборах исполнительного  директора ОКМО.

В связи с прекращением полномочий, дающих право действовать без доверенности от имени члена ОКМО или являться членом Президиума ОКМО по должности, были выведены из состава Президиума ОКМО Александр Митин и Владимир Птицын.В члены Президиума ОКМО были избраны: Всеволод Беликов, председатель СМО Санкт-Петербурга, глава внутригородского муниципального образования «Финляндский округ»; Вячеслав Тимченко, председатель Всероссийского совета местного самоуправления; Дмитрий Пуляевский,председатель президиума СМО Ленинградской области, глава муниципального образования «Сосновоборский городской округ»; Андрей Щегольков,глава городского округа Анадырь, исполнительный директор СМО Чукотского автономного округа.

Из состава членов ревизионной комиссии ОКМО в связи с прекращением полномочий, дающих право действовать без доверенности от имени члена ОКМО, выведен Николай Луговских.На образовавшиеся после этого, а также в связи с избранием членом Президиума ОКМО Всеволода Беликова вакансии были избраны исполнительный директор СМО Саратовской области Александр Степанов и исполнительный директор СМО Тамбовской области Валентин Миронов.

Предваряя рассмотрение вопроса о выборах Президента и исполнительного директора Конгресса, Степан Киричук сообщил, что ОКМО прошел непростой путь становления и настало время рассмотреть новую структуру управления, предусматривающую более активное вовлечение региональных советов в подготовку и принятие управленческих решений. С этой целью необходимо сформировать рабочую группу по выработке предложений по изменению структуры и схемы управления.

С предложением по вопросу выборов Президента ОКМО выступил председатель СМО Ставропольского края, глава Изобильненского района Алексей Поляков. Он отметил заслуги первого президента ОКМО Степана Киричука и предложил избрать его на очередной срок. Данное предложение поддержали исполнительный директор СМО Новгородской области Евгения Баранова и исполнительный директор СМО Республики Дагестан Гасен Балатов. Единогласным решением Собрания Степан Киричук был избран Президентом ОКМО на ближайшие три года.

В соответствии с Уставом избранный Президент Конгресса предложил кандидатуру на пост исполнительного директора. Собранием единогласно были продлены полномочия исполнительного директора ОКМО Виктора Панкращенко.

Собрание рассмотрело заявку о вступлении в члены ОКМО Ассоциации ЗАТО атомной промышленности. В соответствии с положениями части 1 статьи 67 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктов 2.1, 2.2 и 5.2.6 Устава ОКМО Собрание утвердило решение Президиума о приеме в Конгресс Ассоциации ЗАТО атомной промышленности. 

Торжественное собрание, посвященное Дню местного самоуправления, прошло в Ставрополе в краевом театре драмы имени М.Ю. Лермонтова с участием губернатора Ставрополья Валерия Зеренкова, депутатов краевой Думы, членов правительства СК, представителей муниципалитетов.

Указ об учреждении нового праздника подписан президентом В. Путиным в июне прошлого года. В соответствии с этим документом ежегодно 21 апреля отмечается День местного самоуправления. Дата выбрана не случайно – именно в этот день в 1785 году была издана жалованная грамота городам, положившая начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

В нынешнем году совпало несколько знаковых дат, касающихся местного самоуправления. Двадцать лет назад принята Конституция РФ, закрепившая основные права населения на местное самоуправление. Пятнадцать лет назад Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, обеспечивающую сохранение в российском законодательстве важнейших норм, таких как выборность органов местной власти. В том же году муниципальные образования края объединились в общественную организацию. Десять лет назад принят Федеральный закон «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ», прописавший механизмы реализации прав и обязанностей населения и всех уровней публичной власти.

Председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» А. Поляков отметил:

- Новейшая история местного самоуправления в нашем крае уже включает в себя полтора десятка лет, а теперь у людей, представляющих власть на местах и работающих непосредственно с населением, есть свой профессиональный праздник.

Именно Ставрополье стало тем «пилотным» регионом, где было решено, что называется, обкатать новорожденное законодательство о самоуправлении с 1 января 2005 года – на год раньше, чем во всей Российской Федерации. И регион с честью справился с этим испытанием, довольно быстро выработав принципы эффективной работы чиновников в муниципалитетах. Для формирования правовой основы на региональном уровне было принято более ста законов, а также сотни других нормативных правовых актов. И этот процесс продолжается.

Губернатор В. Зеренков, будучи на тот момент председателем Государственной Думы Ставропольского края, стоял у истоков местного самоуправления в регионе и был инициатором многих краевых законов, регулирующим деятельность этой ветви власти. В своем обращении к представителям органов местного самоуправления он отметил:

- Именно вы решаете повседневные вопросы жизни людей, отвечаете за качество развития городов и сел. Не будет у вас авторитета – не будут уважать ни краевую власть, ни федеральную.

В. Зеренков отметил также, что есть много направлений, где органам местного самоуправления нужно усилить работу. В первую очередь в сфере ЖКХ. Здесь основной задачей губернатор назвал установку счетчиков на воду и электроэнергию во всех многоквартирных домах и приведение платежек к внятным, прозрачным стандартам, чтобы потребитель не гадал, за какие услуги платит. Предстоит продолжить работу над повышением зарплат бюджетников, где тоже многое зависит от местных властей. И наконец, важно эффективнее решать проблему наделения многодетных семей участками под строительство жилья.

Руководителей и сотрудников муниципалитетов, которые наиболее эффективно справляются со своими обязанностями, губернатор наградил медалью «За заслуги перед Ставропольским краем».

Лучшие из лучших от имени депутатского корпуса поощрены зампредседателя Думы края Д. Судавцовым и от имени ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» ее руководителем А. Поляковым.

Поздравительные речи чередовались с концертными номерами танцевальных и вокально-инструментальных коллективов хореографической школы Ставрополя, краевой филармонии и казачьего ансамбля песни и танца «Ставрополье».

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О награждении Почётной грамотой

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

В соответствии с Положением о Почетной грамоте Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

За заслуги в развитии местного самоуправления в Ставропольском крае, активное взаимодействие и сотрудничество с органами управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»  наградить Почётной грамотой Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»:  

- Аджениязова Беголи Ахмедовича – главу муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района;

- Дегтяреву Татьяну Николаевну – главу муниципального образования Курсавского сельсовета Андроповского района;

- Николаенко Владимира Михайловича – главу Верхнерусского сельсовета Шпаковского района;

- Петренко Виктора Васильевича – главу муниципального образования Каменнобалковского сельсовета Благодарненского района;

- Тарасова Сергея Петровича – начальника управления по вопросам местного самоуправления аппарата Правительства Ставропольского края;

- Ткаченко Евгения Александровича – главу Октябрьского сельсовета Ипатовского района;

- Чернышеву Клавдию Васильевну – главу муниципального образования Кановского сельсовета Курского района.

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О правотворческой инициативе по внесению изменений в статью 70 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации»

Заслушав информацию о правотворческой инициативе по внесению изменений в статью 70 Федерального закона от  06 октября   2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правление Ассоциации, руководствуясь пунктом 2.2. статьи 4 Устава Ассоциации «Совета муниципальных образований Ставропольского края»  

РЕШИЛО:

1. Поддержать правотворческую инициативу по внесению изменений в статью 70 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Обратиться в Общероссийский Конгресс муниципальных образований с правотворческой инициативой по внесению изменений в статью 70 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

3. Поручить исполнительному директору  Совета Королевой Г.П.  направить настоящее решение правления Ассоциации и необходимые материалы (законопроект, сравнительная таблица, пояснительная записка к законопроекту) в исполнительную дирекцию Общероссийского Конгресса муниципальных образований.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации Полякова А.И.

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие изменения:

статью 70 после слов «в соответствии с федеральными законами» дополнить словами «в пределах расходных обязательств, предусмотренных местными бюджетами».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Предлагаемый проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на совершенствование правового регулирования вопроса об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (далее – ответственность).

Статьей 70 Федерального закона от 6 октября  2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что «органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами». Действующая редакция указанной статьи предоставляет неограниченные возможности контролирующим и надзорным органам применять меры ответственности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение полномочий по решению вопросов местного значения, не обеспеченных финансовыми средствами. В целях установления обстоятельств, при которых наступает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предлагается в указанную статью внести следующие изменения: после слов «в соответствии с федеральными законами» дополнить словами «в пределах расходных обязательств, предусмотренных местными бюджетами». Внесение указанного дополнения  исключит случаи безосновательного привлечения к ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Принятие проекта федерального закона не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О практике организации и деятельности контрольно-счетных органов

в городе Ставрополе, Арзгирском муниципальном районе

и Новодеревенском сельсовете Кочубеевского района

Заслушав информацию по организации работы контрольно-счетных органов, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,   Законом Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 58-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» органы местного самоуправления города Ставрополя, Арзгирского муниципального района и Новодеревенского сельсовета Ставропольского края провели определенную работу по организации и деятельности контрольно-счетных органов.

         Решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2012 года          № 197  «О контрольно-счетной палате города Ставрополя» утверждено положение, определены структура  и штатная численность контрольно-счетного органа краевого центра.

26 декабря 2012 года на заседании Ставропольской городской Думы были избраны председатель, заместитель председателя и два аудитора контрольно-счетной палаты.  

В соответствии с положением контрольно-счетной палате города Ставрополя предоставлены следующие основные полномочия: 

- контроль за исполнением бюджета города Ставрополя;

- экспертиза проектов бюджета города и муниципальных правовых актов, если они предусматривают расходные обязательства, в том числе муниципальных целевых программ;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города;

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью) использования средств бюджета города;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя;

- анализ бюджетного процесса в городе Ставрополе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование, в том числе с учетом программ долгосрочного и среднесрочного планирования.

Контрольно-счетная палата города Ставрополя осуществляет как внутренний, так и внешний финансовый контроль. Внешний финансовый контроль проводится в отношении:

- органов местного самоуправления города Ставрополя, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, расположенных на территории города Ставрополя, если они используют имущество, находящееся в собственности города Ставрополя;

- иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета города в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей и получателей средств бюджета города, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета города.

Внешний финансовый контроль контрольно-счетной палатой осуществляется в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, по результатам которых составляется отчет (информация) и предоставляется в Ставропольскую городскую Думу и главе города Ставрополя для принятия соответствующих решений.

 Внутренний финансовый контроль в краевом центре, кроме контрольно-счетной палаты, осуществляет контрольное управление администрации города Ставрополя.

В целях повышения результативности работы контрольно-счетной палатой города Ставрополя подписано соглашение с Контрольно-счетной палатой Ставропольского края, предметом которого является сотрудничество в сфере организации и осуществления контроля за законностью, эффективностью использования средств бюджета Ставропольского края и бюджета города Ставрополя, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края и муниципальной собственности города Ставрополя.

В Арзгирском районе  было принято решение создать контрольно-счетный орган путем реформирования контрольно-ревизионной комиссии Совета Арзгирского муниципального района, в состав которой входило         5 депутатов. К полномочиям контрольно-ревизионной комиссии относились: 

- контроль за соблюдением установленного порядка подготовки, рассмотрения и исполнения бюджета муниципального района, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению и т.д.

Фактически контрольно-ревизионной комиссией подготавливались заключения на проекты бюджета района на очередной финансовый год и заключения на годовые отчеты об исполнении бюджета района. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета комиссией не проводилась.

На первом этапе с 1 января   2012 года в штатное расписание аппарата Совета Арзгирского муниципального района была введена должность специалиста, в обязанности которого вменено непосредственное проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, организация текущей работы контрольно-ревизионной комиссии и информационное обеспечение ее деятельности. Принято Положение о контрольно-ревизионной комиссии Арзгирского муниципального района в новой редакции с учетом требований Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Несмотря на то, что такой способ организации внешнего муниципального финансового контроля не в полной мере соответствовал принципу независимости, установленному статьей 4 Федерального закона от 07.02.2012 г. № 6-ФЗ, и одного специалиста недостаточно для выполнения полномочий, возложенных на контрольно-счетный орган, тем не менее, в 2012 году основные показатели работы контрольно­-ревизионной комиссии несколько улучшились. В 2012 году было проведено 17 экспертно-аналитических и 10 контрольных мероприятий, включая внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета района за 2011 год и экспертизу проекта бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Наряду с этим проведено контрольное мероприятие в рамках контроля за законностью и эффективностью управления муниципальной собственностью.

С целью осуществления внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав Арзгирского района, в  2012 году были заключены соглашения сроком на один год о передаче полномочий контрольно-счетных органов поселений контрольно-ревизионной комиссии Арзгирского муниципального района. В рамках заключенных соглашений проведены внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов поселений и экспертиза проектов бюджетов поселений на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

В декабре 2012 года решением Совета Арзгирского муниципального района утверждено Положение о контрольно-счетном органе и  внесены соответствующие изменения в Устав данного муниципального образования. В штатное расписание аппарата Совета введены должности председателя и инспектора контрольно-счетного органа. Должность инспектора финансируется за счет субвенций поселений, входящих в состав Арзгирского района, на передаваемые полномочия в соответствии с заключенными соглашениями.

  Новодеревенский сельсовет Кочубеевского района, как и все представительные органы сельских поселений этого района, принял решение о передаче  полномочий по проведению внешнего финансового контроля контрольно-счетной палате Кочубеевского муниципального района. В соответствии с этим было заключено соглашение между Новодеревенским сельсоветом и Советом Кочубеевского муниципального района.

  Правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что при создании и организации контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях Ставропольского края возникают следующие проблемы:

- недостаточность финансовых средств в местных бюджетах муниципальных образований для создания полноценных контрольно-счетных органов;

- отсутствие методики определения численности работников контрольно-счетных органов муниципальных образований;

- недостаточная профессиональная подготовка специалистов контрольно-счетных органов и отсутствие в Ставропольском крае учебных заведений, занимающихся подготовкой и повышением квалификации специалистов данного профиля.

На основании вышеизложенного правление Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию по вопросу организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований принять к сведению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

2.1. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края проводить работу, направленную на оптимизацию деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, при возможности, на создание контрольно-счетных органов в городских округах и крупных муниципальных районах со статусом юридического лица;

2.2. Завершить работу по заключению в установленном законом порядке соглашений о передаче контрольно-счетным органам муниципальных районов полномочий контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего финансового контроля;

2.3. В целях совершенствования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований организовать взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Ставропольского края. Вступить в Ассоциацию контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края использовать в практической работе разработанные Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Ставропольского края методические рекомендации: 

- по организации и проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета;

- по проведению экспертизы и подготовки заключений на проекты бюджетов муниципальных образований.

4. Просить Контрольно-счетную палату Ставропольского края (председатель Колесников А.А.) оказывать содействие в организации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края, в части

4.1. Разработки методических рекомендаций; 

         4.2. Консультативно-методической помощи по обращениям руководителей контрольно-счетных органов муниципальных образований;

         4.3. Проведения учебных семинаров для специалистов контрольно-счетных органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

         5. Просить Губернатора Ставропольского края Зеренкова В.Г. поручить аппарату Правительства Ставропольского края в течение 2013 года организовать проведение учебных семинаров для специалистов контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

         6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации Полякова А.И.

Председатель Ассоциации                                                                      А.И. Поляков 

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О работе органов местного самоуправления администрации города Ставрополя и поселений Изобильненского района по организации

и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите

населения от чрезвычайных ситуаций

Заслушав информацию руководителя управления по делам ГО и ЧС администрации города Ставрополя Скрипка Б.В. и заместителя главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края Коврешкина В.А. по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации отмечает следующее.

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», 12.02.1998 г. № 27-ФЗ «О гражданской обороне»,  06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»  администрациями города Ставрополя, Изобильненского муниципального района и поселений Изобильненского района проводится целенаправленная работа по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В указанных муниципальных образованиях согласно вышеназванным федеральным законам и методическим рекомендациям МЧС России разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, вопросы участия предприятий и учреждений, расположенных на территориях муниципальных образований, в  предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В городе Ставрополе, Изобильненском муниципальном районе и поселениях Изобильненского района созданы:

- комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- эвакуационные и эвакоприемные комиссии;

- комиссии по поддержанию устойчивости функционирования объектов экономики в военное время;

- противопаводковые комиссии;

- комиссии по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Кроме того, в городе Ставрополе создан орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - управление по делам ГО и ЧС администрации города Ставрополя. В Изобильненском муниципальном районе данную работу выполняют два специалиста по ГО и ЧС.

В целях обеспечения своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия в городе Ставрополе и Изобильненском муниципальном районе созданы и функционируют поисково-спасательные службы и системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – «Единые дежурные диспетчерские службы -112». Поселения Изобильненского района передали свои полномочия по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб Изобильненскому муниципальному району на основании заключенных соглашений с Изобильненским муниципальным районом.

Для решения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в организациях и учреждениях города Ставрополя сформировано 1372 нештатных аварийно-спасательных формирования, численностью  7 тысяч 673 человек, из них 474 формирования созданы в муниципальных учреждениях с общим количеством  1 тысяча 551 человек. В Изобильненском районе создано 385 нештатных аварийно-спасательных формирований, общей численностью  3 тысячи  971 человек, в том числе   107 территориальных формирований и 278 объектовых формирований. Данные формирования обеспечены необходимой специальной техникой и транспортными средствами.

Планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в указанных муниципальных образованиях осуществляется во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю.

Администрациями города Ставрополя и Изобильненского муниципального района особое внимание уделяется потенциально опасным объектам, находящимся на территории этих муниципальных образований. В городе Ставрополе в 2012 году проведена корректировка 55 паспортов безопасности потенциально опасных объектов и 14 планов повышения защищенности критически важных объектов. Аналогичная работа проведена и в Изобильненском муниципальном районе, где расположено 12 потенциально опасных объектов.

В городе Ставрополе  проведена работа по уточнению электронной базы данных 202 объектов с массовым пребыванием людей. Осуществлена корректировка  поэтажных планов зданий, планов территорий  и схем эксплуатационных инженерных коммуникаций для  использования в работе единой дежурно-диспетчерской службы города.

В рамках реализации муниципальной целевой программы «Безопасный Ставрополь 2010-2012», а также в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций в 2011-2012 годах на 117 объектах города было установлено 860 камер видеонаблюдения. Системами видеонаблюдения оснащены места с массовым пребыванием людей, городские улицы и социально-значимые объекты.

В настоящее время видеоинформация в режиме реального времени поступает в ситуационный центр и в центр управления нарядами Управления МВД России по городу Ставрополю.

 Ситуационный центр обеспечивает хранение информации с видеокамер, что позволяет использование ее правоохранительными органами в оперативной деятельности. Так, в 2012 году в интересах следствия органы МВД более 60 раз применяли хранящуюся информацию в своей работе. На организацию работы по установке видеокамер в 2012 году израсходовано 27,5 млн. рублей, в том числе из бюджета города – 16 млн. рублей,  в 2011 году 8,5 млн. рублей.

         Органами местного самоуправления города Ставрополя, Изобильненского муниципального района и поселений Изобильненского района проводится работа по совершенствованию системы своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Администрацией города Ставрополя совместно с предприятиями и учреждениями города в 2012 году закуплено 22 электросирены с блоками дистанционного управления и в настоящее время проводятся мероприятия по их установке и подключению к системе централизованного оповещения.

В соответствии с ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в городе Ставрополе на 2013 год» планируется установка системы уличной радиофикации и оповещения населения, на построение которой из бюджета города Ставрополя выделено 3,6 млн. рублей, что позволит оповестить население города, неохваченное существующей системой централизованного оповещения и увеличит ее эффективность.

            В Изобильненском муниципальном районе оповещение и информационное обеспечение организовано на базе Изобильненского линейно-технического участка электросвязи, которое позволяет осуществлять оповещение населения района на 70% и руководящего состава на 90%. На базе ООО «ТВ Изобильненского района» установлена система телевизионного оповещения населения и радиооповещения. На эти цели  было выделено из бюджета муниципального района 800 тыс. рублей. Кроме того, к оповещению привлекаются 16 автомобилей ДПС ГИБДД и ОМВД РФ по Изобильненскому району, оснащенные громкоговорящими установками.

В поселениях Изобильненского района имеются локальные системы оповещения, разработаны планы по дворовому оповещению населения. Это позволяет проводить достаточно эффективное информирование населения при угрозе чрезвычайных ситуаций. В перспективе планируется привлечение кабельного телевидения для целей оповещения ООО «Орион».

         В городе Ставрополе и Изобильненском муниципальном районе созданы резервы финансовых и материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

         Органами местного самоуправления указанных муниципальных образований принимаются  определенные меры по поддержанию в надлежащем состоянии защитных сооружений, эвакуационным мероприятиям и обеспечению населения средствами индивидуальной защиты.

С целью повышения готовности сил и средств единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в городском округе, муниципальном районе и поселениях систематичеки проводятся учения и тренировки. Так, в  2011 году в городе Ставрополе проведено 368 плановых учений и тренировок, в которых приняло участие 74 тысячи человек, в     2012 году проведено 347 учений и тренировок, в которых приняло участие 117 тысяч человек. Плановые тренировки и учения также проводятся в Изобильненском районе и поселениях Изобильненского района.

Постоянно на курсах, проводимых учебно-методическим центром Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю,  проходят обучение работники администраций указанных муниципальных образований, специалисты и руководящий состава предприятий и учреждений, расположенных на их территории, по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.  

 В городе Ставрополе, Изобильненском районе и поселениях Изобильненского района осуществлется комплекс мероприятий  по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах муниципальных образований и безопасности людей на водных объектах.

Несмотря на принимаемые меры по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, имеются проблемы, которые невозможно решить силами органов местного самоуправления. Это - недостаточное количество защитных сооружений и убежищ для населения, необходимость проведения капитального ремонта на отдельных имеющихся защитных сооружениях, а также незначительная обеспеченность населения муницпальных образований средствами индивидуальной защиты.

С учетом изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Принять к сведению и одобрить практику работы органов местного самоуправления администрации города Ставрополя и поселений Изобильненского района по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

2.1. Оказывать содействие федеральным органам государственной власти и органам исполнительной власти Ставропольского края по исполнению требований Федеральных законов от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», 12.02.1998 г. № 27-ФЗ «О гражданской обороне» и Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 ««О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновеиии чрезвычайных ситуаций»;

2.2. Совершенствовать работу по выполнению полномочий органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны и защите населения от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных действующим законодательством;

2.3. Принимать меры по поддержанию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2.4. Проводить мероприятия по подготовке и обучению населения способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края (Королева Г.П.) изучить и распространить опыт поселений  Изобильненского района по передаче полномочий  по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб в Изобильненский муниципальный районе.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации Полякова А.И.

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

15 марта 2013 года в городе Ставрополе состоялось очередное заседание правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», на котором рассмотрены следующие вопросы:

1. О работе органов местного самоуправления администрации города Ставрополя и поселений Изобильненского района по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций.

2. О практике организации и деятельности контрольно-счетных органов  в городе Ставрополе, Арзгирском муниципальном районе и Новодеревенском сельсовете Кочубеевского района.

         3. Разное:

3.1. О правотворческой инициативе по внесению изменений в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

         3.2. О награждении Почетной грамотой Ассоциации «Совет муниципальной образований Ставропольского края».

         В заседании приняли участие члены правления и члены ревизионной комиссии Ассоциации, заместитель председателя Правительства Ставропольского края Грибенник Д.А., заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Ставропольского края Шак С.Л., начальник управления по вопросам местного самоуправления аппарата Правительства Ставропольского края Тарасов С.П., глава города Ставрополя Колягин Г.С., первый заместитель главы администрации города Ставрополя Ульянченко И.И., работники прокуратуры Ставропольского края Макарова А.С. и Стукалов Р.С., руководитель управления по делам ГО и ЧС администрации города Ставрополя Скрипка Б.В. и другие приглашенные лица.

         По итогам рассмотрения вопросов повестки заседания правлением Ассоциации приняты конкретные решения, которые размещены на данном сайте в разделе Правление СМО – 2013. 

Совещание по вопросам улучшения качества

жилищно-коммунальных услуг

В.ПУТИН:  Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы с вами продолжаем серию совещаний по ключевым вопросам экономической и социальной политики. И проблема, которой сегодня коснёмся, в равной степени относится как к экономике, так и к социальным вопросам. Она чрезвычайно неприятна для различных начальников всяких уровней, но чрезвычайно важна для людей, причём практически для каждого российского гражданина: это тема жилищно-коммунального хозяйства.

Должен сказать, что ситуация там не улучшается. Если год назад 47 процентов граждан страны считали эту тему для себя важнейшей, то в этом году – уже 54 процента. И, уверяю вас, когда люди говорят о том, что эта тема для них является важнейшей, значит, они сталкиваются с проблемами. Согласно опросам, более трети жителей России сталкиваются как раз с проблемами в подаче холодной воды; для 40 процентов многоквартирных домов характерно нарушение горячего водоснабжения; свыше четверти семей отмечают проблемы с подачей электроэнергии – и всё это на фоне постоянно растущих платежей за услуги ЖКХ.

Считаю налаживание работы, обновление жилищно-коммунального комплекса приоритетной задачей для региональных и муниципальных властей. Конечно, результаты работы в этой сфере должны быть одним из основных критериев успешности работы региональных команд, при этом, подчеркну, федеральный уровень исполнительной власти, разумеется, не должен оставаться в стороне. При этом нам нужны не точечные, сиюминутные решения, латание дыр, а долгосрочные системные решения, нацеленные на то, чтобы люди получали качественные коммунальные услуги по приемлемым и понятным ценам.

«Считаю обновление ЖКХ приоритетной задачей для региональных и муниципальных властей. Результаты в этой сфере должны быть критерием успешности работы региональных команд».

Мы бубним, бубним все по поводу повышения качества, а мало что меняется. Но хочу вам сказать, уважаемые коллеги, что если мы не будем этим заниматься, то столкнёмся не с улучшением, а с деградацией. Поэтому я призываю вас самым серьёзным образом к этому отнестись и сегодняшнюю нашу встречу не воспринимать как проходящую. Я сейчас скажу ещё, по чему, по каким критериям буду смотреть результаты нашей работы.

Необходимо активнее привлекать инвестиции в этот сектор для запуска ритмичного цикла ремонта и ввода в строй новых теплотрасс и водоканалов, энергетических сетей и котельных, для внедрения современных технологий, предоставления коммунальных услуг. Совсем недавно принято решение о том, что Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства может участвовать в софинансировании этих проектов. Давайте обсудим сегодня и другие предложения в этой сфере. И вновь хочу подчеркнуть: жилищно-коммунальная сфера должна стать современной эффективной отраслью, а не кормушкой для монополистов и сомнительных лавочек.

Что хотел бы ещё отметить. Комплекс ЖКХ служит людям, оказывает самые востребованные услуги и потому должен находиться под постоянным и полным гражданским контролем, нужно серьёзно повысить публичную открытость отрасли. В этой связи предлагаю поддержать создание общественных организаций, которые помогут органам власти отслеживать выполнение структурами ЖКХ своих обязательств, будут контролировать работу управляющих компаний, а также следить за коммунальными тарифами в регионах Российской Федерации. Подобные предложения от людей поступают чаще и чаще. Я с доверенными лицами встречался, вы знаете, там тоже этот вопрос поднимался, да и вообще, куда ни приедешь, везде только об этом и говорят.

Сегодня поговорим о том, как поддержать такие гражданские инициативы, тем более что сеть таких общественных организаций должна быть создана в соответствии с Указом Президента № 600 от 7 мая 2012 года, сеть должна быть создана уже летом текущего года. Не знаю, что у нас там сейчас есть. Отдельные инициативы сами граждане реализуют. Не уверен, что эти инициативы пользуются широкой поддержкой, а должны пользоваться.

Отдельный вопрос – это формирование тарифов и размеры коммунальных платежей. В прошлом году начали менять регулирование в этой сфере и внедрять механизм разделения платежа на индивидуальную часть и общедомовые нужды. Что получилось? Во-первых, чего хотели добиться: хотели добиться того, чтобы в платёжках указывалось не только, что было потрачено людьми на личное потребление в конкретной квартире, а сколько необходимо заплатить за использование ресурсов на нужды дома – скажем, мытьё полов, подъездов, отопление и так далее. И этот шаг в первую очередь должен был обеспечить прозрачность механизмов формирования тарифов.

Что по факту получилось? Во-первых, начался очень быстрый рост тарифов, причём в отдельных вопиющих случаях – двух- и трёхкратный рост, в том числе из-за чего: из-за переноса на конечного потребителя всех издержек – что такое «конечный потребитель» в данном случае: на граждан. На граждан просто начали переносить все издержки, включая потери в сетях или потери, связанные с нелегальным подключением. Граждане-то здесь при чём, жильцы-то здесь при чём? Это управляющая компания тогда, органы власти должны искать и исключать такие проявления. Граждане же не могут это взять на себя, а платить должны. И это в условиях, когда ни у управляющей компании, ни у поставщиков нет стимула даже такие потери снижать, а люди, которых обязывают платить за некачественную услугу, просто оказываются загнанными в угол.

Правительству дано поручение по совершенствованию механизма расчётов платежей за услуги ЖКХ. Сегодня обсудим текущие результаты этой работы.

«Комплекс ЖКХ служит людям, оказывает самые востребованные услуги и потому должен находиться под постоянным гражданским контролем. Предлагаю поддержать создание общественных организаций, которые помогут органам власти отслеживать выполнение структурами ЖКХ своих обязательств».

Также прошу членов Правительства и глав регионов убедиться в том, что система социальной поддержки работает адекватно. И при необходимости нужно её совершенствовать, перенастраивать.

Ещё один вопрос касается управления многоквартирными домами. Реформирование этой сферы началось около 10 лет назад. Дело двигается чрезвычайно медленно, неэффективно. До сих пор сохраняются проблемы и лазейки в законодательстве, которые создают благоприятную почву для разного рода злоупотреблений. Нет реальной конкуренции между управляющими компаниями, организуются фиктивные ТСЖ и так далее. Мы сейчас с Дмитрием Николаевичем обсуждали: я помню, как эти новации в своё время вводились и как они подавались, – шума много было, а результат, думаю, очень, мягко говоря, средний, если в отдельных случаях не отрицательный.

Растёт число так называемых рейдерских захватов домов, когда управляющие компании ведут войну между собой за право собирать деньги с народа: не услуги предоставлять качественные, а деньги собирать с людей.

Мы уже начали усиливать элементы государственного контроля в этой сфере. Были созданы государственные жилищные инспекции, которые осуществляют контроль за положением дел. Считаю это правильным, и нужно дальше это развивать, потому что, конечно, нам нужно переходить на рынок, но рынок должен быть современным, государство должно контролировать, что там происходит. Нельзя просто человека бросить, и всё. Недавно на расширенном заседании Правительства я вспоминал про обманутых дольщиков: там тоже рынок – зачем нам такой рынок? И здесь нам такой рынок не нужен, как сегодня развивается.

Нужно добиваться того, чтобы работа инспекций, о которых я только что сказал, была максимально эффективной. Прошу сегодня доложить, как идёт работа по формированию соответствующей нормативной базы. Кстати говоря, и здесь тоже движение очень слабое. Просто из месяца в месяц, из года в год, по сути дела, воду в ступе толчём. Гоняют проекты документов из одного ведомства в другое, в парламент, опять в Правительство. Нормативная база находится в крайне неудовлетворительном состоянии.

В целом, считаю, что модель управления многоквартирными домами необходимо совершенствовать. Зачастую у собственников жилья нет реальных инструментов для того, чтобы добиваться соблюдения своих прав.

И в этой связи прошу сформулировать предложения о том, как повысить ответственность управляющих компаний за некачественные услуги, как обстоит дело с разработкой стандартов управления многоквартирными домами и какие следующие шаги необходимо предпринять в этой сфере.

4 февраля 2013 года, 15:30 Сочи

Выступления на заседании Совета по развитию местного самоуправления 31 января 2013 года Москва, Кремль

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!

Рад приветствовать всех вас на заседании нашего Совета, который собрался в обновлённом составе. Здесь присутствуют и главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, представители законодательной власти и федеральных органов. Такой формат позволит нам вести предметный, практический разговор, отталкиваясь от конкретных проблем, которые реально волнуют граждан на местах, имею в виду, что все вы как раз этими проблемами профессионально в течение многих лет занимаетесь.

В целом, учитывая возрастающую значимость местного самоуправления, власти, полагаю, что деятельность нашего Совета мы должны активизировать. Подробнее об этом сейчас скажу.

Рассчитываю, что Совет станет той площадкой, где будут обсуждаться стратегические направления государственной политики и развития законодательства в сфере местного самоуправления, будет обобщаться лучший опыт его организации, вырабатываться рекомендации по решению самых острых проблем.

Тема сегодняшнего заседания – совершенствование правового регулирования контрольно-надзорной деятельности. Её актуальность сомнения не вызывает. Практически на каждой встрече представители муниципальной власти говорят о несистемном, часто необоснованном и навязчивом внимании к ним, да и к бизнес-структурам со стороны контрольно-надзорных органов. О том, что подготовка формальных отчётов, справок, материалов для многочисленных проверок съедает массу времени, отнимает кадровые ресурсы в ущерб реальной, а не бумажной работе.

Конечно, органы госконтроля, органы надзора выполняют очень важную функцию, об этом тоже не нужно забывать. Они обязаны постоянно и качественно осуществлять свои функции, особенно когда дело касается жизни и здоровья, безопасности граждан. И мы с вами понимаем, часто без этого контроля и надзора просто не обойтись. Однако контрольная деятельность не должна тормозить работу проверяемых организаций, никому не нужны проверки ради самих проверок, без всякого внятного результата.

О необходимости совершенствования контрольно-надзорной деятельности говорилось и в послании Федеральному Собранию в декабре 2012 года. Правительству в этой связи тоже даны соответствующие поручения. Вновь повторю, важно вести публичную отчётность об итогах проверок, о достигнутом результате этих проверок. Когда контрольно-надзорные органы сами начнут отчитываться перед обществом, тогда станет видно, насколько адекватен полученный результат затраченным на его организацию ресурсам.

Сегодня остановлюсь на проблемах, которые возникают в процессе контроля и надзора.

Первое – это проверки состояния объектов социальной и коммунальной инфраструктуры. Многие построенные десятилетия назад жилые дома, школы, детские сады, библиотеки зачастую действительно не соответствуют современным требованиям. Однако нужно понимать, что эти проблемы копились давно, и одним щелчком никто, никакая муниципальная власть, их не решит. Нужна системная работа. В большинстве случаев местная власть просто не может одновременно, одномоментно привести объекты социальной и инженерной инфраструктуры в соответствие со всеми установленными нормативами. Этот фактор обязательно должен учитываться при проверках. Формальный подход, который нередко ориентирован на количественные показатели и применение штрафных санкций, здесь неэффективен и, главное, не приводит к повышению качества муниципальных услуг. Это, конечно, не значит, что все мы и муниципальные руководители не должны думать над тем, как решать стоящие перед нами задачи, но контрольно-надзорные органы, конечно же, должны исходить всегда из реалий.

Все мы знаем о самой главной проблеме в этой связи – о недостаточности бюджетной обеспеченности местного самоуправления. Этот вопрос окончательно пока не решён. Хотя отмечу, что за период с 2006 по 2012 год доходы местных бюджетов удвоились, рост – с 1,5 до почти 3 триллионов рублей.

Дальнейшее укрепление экономической, финансовой базы муниципалитетов, их бюджетной самостоятельности – один из приоритетов государственной политики в сфере развития муниципалитетов. Правительством уже принят ряд решений. И такая работа будет продолжена. Будем последовательно двигаться по этому пути.

Вторая общая проблема – это разрозненность действий контрольно-надзорных органов, их дублирование, вызванное неполнотой правового регулирования. Уже говорил сегодня: принципы надзорной деятельности должны существенно меняться. В полной мере это относится и к контролю в отношении органов местного самоуправления. Эти новые подходы нужно законодательно закреплять, в том числе установить реальные сроки устранения выявленных нарушений, сроки, которые должны учитывать бюджетную и кадровую обеспеченность муниципалитетов.

Ещё одна тема – это качество муниципальных правовых актов. Органы прокуратуры справедливо отмечают, что в ряде случаев оно оставляет желать лучшего, это качество, особенно это актуально для небольших муниципалитетов, в первую очередь сельских поселений. Однако приоритетом здесь должна стать не столько механическая фиксация имеющихся недостатков, а разъяснительная работа. Одними санкциями и постоянным одёргиванием муниципалитетов дела не поправишь.

Министерство юстиции Российской Федерации при поддержке Минрегиона России разместило на своём официальном сайте типовые проекты муниципальных актов в области противодействия коррупции. Практика подготовки модельных актов для органов местного самоуправления уже положительно зарекомендовала себя и в регионах, имею в виду Республику Коми, практику, применяемую в Красноярском крае, в Ульяновской области.

Ещё один важный вопрос – это кадровое обеспечение местных органов власти. От его решения во многом зависит и полноценное осуществление полномочий органов местного самоуправления, и качество муниципальных актов и, конечно, в конечном итоге – эффективное взаимодействие местной власти с контрольно-надзорными органами. Поэтому подготовке квалифицированных муниципальных служащих необходимо уделить самое пристальное внимание. Подчеркну, что это забота всех уровней власти: и федеральных, и региональных.

Уважаемые коллеги!

В этом году исполняется десять лет закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Переход на новые принципы был непростым, но уже накоплен богатый опыт работы в современных условиях, и он, конечно, требует обстоятельного анализа. Это связано и с существенной ролью муниципалитетов в повышении инвестиционной привлекательности регионов России, и в целом со всей нашей работой практически по всем направлениям.

«Органы надзора обязаны постоянно и качественно осуществлять свои функции, особенно когда дело касается жизни и здоровья, безопасности граждан. Однако контрольная деятельность не должна тормозить работу проверяемых организаций, никому не нужны проверки ради самих проверок».

Инвестклимат в немалой степени зависит от конкретных действий местных властей. Поэтому предлагаю уже в этом году обсудить наиболее актуальные вопросы дальнейшего развития местного самоуправления на съезде муниципальных образований России.

Кроме того, считаю целесообразным создать постоянно действующие тематические комиссии по вопросам полномочий, территориальной организации, финансово-экономического и кадрового обеспечения местного самоуправления, в том числе комиссию по вопросам поддержки гражданских инициатив и развитию общественного контроля. Полагаю, что подобная комиссия будет полезна и в сфере правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в отношении муниципалитетов. Главным направлением деятельности комиссии должна стать содержательная, качественная подготовка рекомендаций нашего с вами Совета, уважаемые коллеги.

Возвращаясь к основной теме нашего заседания, ещё раз подчеркну: контрольно-надзорная деятельность должна способствовать эффективному исполнению муниципалитетами возложенных на них полномочий. Не порождать иллюзию кипучей деятельности, а на деле улучшать ситуацию в здравоохранении, образовании, в жилищно-коммунальной сфере, создавать условия для качественной, благополучной жизни наших граждан. Это общая важнейшая задача и для контрольно-надзорных органов, и для местной власти, для всех нас.

Давайте приступим к обсуждению.

Слово Игорю Николаевичу Слюняеву. Пожалуйста, Игорь Николаевич.

И.СЛЮНЯЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Сегодня органы местного самоуправления являются объектом внимания со стороны 22 контрольно-надзорных органов, в отношении которых осуществляется более 40 видов контроля и надзора. Как показывает практика, наибольшую активность в части контрольно-надзорных функций проявляет Роспотребнадзор, государственный пожарный надзор, прокуратура, органы земельного контроля, а также контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации. Избыточное внимание контрольно-надзорных органов действительно выливается в проблему. Для примера: за 2012 год прокуратурой направлено 3112 обращений в адрес администрации города Новосибирска, свыше 1175 обращений – в адрес города Иванова, более 353 обращений – к администрации Павловского района Нижегородской области. И это без учёта обращений от остальных контрольно-надзорных органов.

Какие можно выделить общие проблемы?

Первое. Запросы во многих случаях не вытекают из требований законодательства. Например, они касаются предоставления информации о принятых муниципальных нормативных актах, о структуре органов местного самоуправления, о муниципальном заказе. То есть та информация, которая, как правило, размещена на официальных сайтах муниципалитетов.

Второе. Выполнение запросов часто требует предоставления больших объёмов информации на бумажных носителях. При этом государственные информационные системы и электронный документооборот практически не используются.

Третье. В итоге исполнения запросов устанавливаются крайне сжатые сроки. Как правило, это сроки от двух часов до трёх дней. Приходится задействовать большое количество служащих, отвлекать их от основного функционала, от выполнения основных обязанностей. Некоторые муниципалитеты вынуждены выделять отдельные штатные единицы, которые занимаются исключительно этой работы.

Статистика Минрегиона говорит о том, что в городских поселениях работает в среднем 10–13 муниципальных служащих, а в сельских поселениях – два-три человека. В такой ситуации каждый работник муниципалитета на вес золота. Сами же сотрудники должны являться разносторонними специалистами, которые способны разобраться в любом вопросе.

Не секрет, что привлечь на муниципальную службу квалифицированных специалистов сегодня крайне тяжело. Причины две. Основная причина – это невысокая заработная плата, а также скромные перспективы, связанные с дальнейшим кадровым ростом. Поэтому региональным органам власти чрезвычайно важно создать условия, принять меры, направленные на повышение интереса к муниципальной службе, а также меры, направленные на повышение квалификации муниципальных служащих.

Основное требование контрольно-надзорных органов справедливо: муниципалитеты должны качественно и в срок в полном объёме осуществлять свои полномочия. Однако на практике реализация данного требования затрудняется по целому ряду причин. О них Вы сказали, Владимир Владимирович, в своём вступительном слове.

«Важно вести публичную отчётность об итогах проверок. Когда контрольно-надзорные органы сами начнут отчитываться перед обществом, тогда станет видно, насколько адекватен полученный результат затраченным на его организацию ресурсам».

За последние 10 лет с момента принятия 131‑го Федерального закона объём полномочий органов местного самоуправления увеличился примерно в полтора раза. Если в 2003 году за городскими округами было закреплено 27 вопросов, за поселениями – 22 вопроса, а за муниципальными районами – 20, то сейчас эти цифры выглядят иначе: 44, 39 и 38 полномочий соответственно.

Некоторые полномочия сформулированы в 131‑м Федеральном законе расплывчато и неконкретно, например, «создание условий», «содействие» и так далее. Это приводит к тому, что контрольно-надзорные органы требуют от муниципалитетов осуществления функций, которые фактически им не принадлежат.

Требования контрольно-надзорных органов зачастую несопоставимы и с финансовыми возможностями муниципальных бюджетов. Конечно, Вы правильно отметили, что консолидированные доходы муниципальных бюджетов за последние пять лет выросли в два раза и составляют сегодня более 3 триллионов рублей. В 2012 году во исполнение 601‑го Указа Президента об основных направлениях совершенствования системы государственного управления был принят целый ряд мер, направленных на повышение бюджетной обеспеченности муниципальных бюджетов. Местные бюджеты получили отчисления от применения патентной системы налогообложения, доходы от единого сельхозналога, штрафы за несоблюдение муниципальных актов.

Вместе с тем о кардинальных изменениях пока говорить не приходится, потому что те меры, которые мы приняли, дают дополнительно бюджетам муниципальных образований в масштабах страны 67 миллиардов рублей.

Уровень покрытия расходов местных бюджетов за счёт собственных источников по-прежнему остаётся невысоким и составляет примерно 40 процентов. Он существенно ниже, чем собственные доходы субъектов Российской Федерации, они покрываются собственными доходами примерно на 85,9 процента. В некоторых случаях для удовлетворения всех требований контрольно-надзорных органов необходимо изыскать суммы, превышающие доходы муниципального бюджета. Зачастую к органам местного самоуправления применяются чрезвычайные и чрезмерно жёсткие штрафные санкции, которые из-за дефицита бюджетов только ухудшают ситуацию.

Например, Пряжинский район Республики Карелия, где проживает 17 тысяч человек. В 2011 году и в начале 2012 года проверяли этот муниципальный район 50 раз. Сумма наложенных штрафов составила свыше 200 тысяч рублей, а средства, необходимые на устранение недостатков по итогам выявленных проверок и по предписаниям, превышают 102 миллиона рублей. При этом бюджет района всего 111 миллионов.

Штрафные санкции достаточно редко обжалуются, потому что это процесс трудоёмкий и затратный. Вообще претензионно-исковая работа – это сложная часть работы муниципальных образований.

В отдельных муниципальных образованиях ситуация близка к критической. Уже есть примеры, когда главы сельских поселений слагают с себя полномочия из-за того, что люди не хотят работать в таком режиме, бесконечно выплачивая штрафы за невыполнение заведомо невыполнимых требований.

Указанные проблемы усугубляются отсутствием понятных правил взаимодействия между проверяющими органами и организациями местного самоуправления, а также между самими контрольно-надзорными органами. Проверки в отношении муниципалитетов регулируются отраслевыми законами и ведомственными актами и никак не координируются между собой.

К настоящему времени назрела необходимость законодательного урегулирования взаимодействия контроля надзорных органов с органами местного самоуправления. Нужно не просто упорядочить надзорную деятельность, но и переориентировать проверяющие органы на осуществление комплексных мероприятий по улучшению ситуации на местах. Вместе с тем Минрегион России совместно с другими федеральными органами власти и экспертным сообществом разработал изменения в действующее законодательство, соответствующий проект федерального закона у нас есть в работе.

Что нами предлагается?

Ввести плановость проверок по аналогии с 294‑м Федеральным законом, который упорядочил такие проверки в отношении хозяйствующих субъектов предпринимателей.

Во-вторых, определить орган, ответственный за координацию всей контрольно-надзорной деятельности по отношению к органам местного самоуправления. Таким органом с учётом положительного опыта может стать прокуратура.

Минимизировать запросы документов в бумажной форме и максимально сократить бумажный документооборот, более активно использовать регистр муниципальных правовых актов, а такой регистр сегодня существует во всех муниципальных образованиях, и многие данные, которые запрашивают контрольно-надзорные органы, можно получить из доступных источников, а также из иных информационных баз данных. Использовать более широко возможности электронного документооборота.

«Дальнейшее укрепление финансовой базы муниципалитетов, их бюджетной самостоятельности – один из приоритетов государственной политики в сфере развития муниципалитетов. Принят ряд решений. И такая работа будет продолжена».

Важно установить разумные сроки ответов на запросы, которые не носят чрезвычайного характера, а также исключить дублирование таких запросов.

Запретить требовать от муниципалитетов реализацию и финансирование мероприятий, которые выходят за рамки полномочий органов местного самоуправления.

Учитывать реальные возможности муниципалитетов при выборе мер воздействия. В том числе, я считаю, меры воздействия должны быть адекватны тем полномочиям, которые заложены в действующее законодательство.

И, наконец, оказывать консультативную, экспертную помощь, в том числе через формирование модельных актов. Такую работу ведут во многих субъектах Федерации. И то, что сегодня Минюст и Минрегион России размещают модельные муниципальные акты, так называемые положительные практики, облегчает работу и органам местного самоуправления, и контрольно-надзорным органам.

Наша ключевая задача – улучшить качество услуг, которые мы оказываем гражданам. Поэтому государство должно не давить проверками и штрафами, а помогать ресурсами, кадрами и создавать возможности.

Уверен, что предлагаемые меры не приведут к росту количества нарушений, но позволят муниципалитетам сместить акценты на эффективную работу по решению вопросов местного значения.

Также хотел отметить необходимость совершенствования правовых механизмов муниципального контроля. Сейчас у органов местного самоуправления практически нет полномочий, позволяющих оперативно устранять нарушения, например в сфере земельных и имущественных отношений. Зачастую это снижает доходы муниципальных бюджетов. И выстраивание сбалансированной системы контрольно-надзорных полномочий могло бы частично решить проблему пополнения доходов местных бюджетов.

Уважаемый Владимир Владимирович, прошу Вас поддержать предложения Минрегиона.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Чайка Юрий Яковлевич, Генпрокурор.

Знаю, что у вас с 2008 года действует приказ Ваш об участии органов прокуратуры в нормотворческой деятельности местного самоуправления с точки зрения оказания им помощи, содействия. Вот и с этой стороны тоже, пожалуйста, скажите несколько слов. Имею в виду, что у нас в 2011 году несколько тысяч уставов местного самоуправления было отменено органами юстиции – уставов, я уж не говорю про другие, гораздо более мелкие правовые акты.

Пожалуйста.

Ю.ЧАЙКА: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Прокуратура уделяет внимание надзору за деятельностью органов местного самоуправления самым пристальным образом. И это не случайно. Оно обусловлено осуществлением ими таких общественно важных функций, как реализация полномочий в области распределения бюджетных средств, использование муниципального имущества, жилищно-коммунального хозяйства, землепользования, градостроительства и других. Вместе с тем статистика показывает, что нарушения законов со стороны должностных лиц органов местной власти широко распространены. Их количество, к сожалению, не снижается. Объектами прокурорского вмешательства становятся факты избыточного администрирования предпринимательской деятельности, затягивание разрешительных процедур путём истребования лишних документов, навязывания платных услуг и множественных согласований, а также необоснованного установления местных налогов и сборов.

Помимо этого не всегда соблюдаются жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов Великой Отечественной войны, не обеспечиваются в полном объёме права инвалидов на беспрепятственный доступ к муниципальным объектам социальной и транспортной инфраструктуры, иные социальные права граждан, нуждающихся в государственной защите. Всего в 2012 году прокурорами выявлено свыше одного миллиона 300 тысяч (рост 16 процентов) нарушений законов, при этом более 230 тысяч из них были связаны с различными коррупционными проявлениями.

«Принципы надзорной деятельности должны существенно меняться. Эти новые подходы нужно законодательно закреплять, в том числе установить реальные сроки устранения выявленных нарушений».

В целях устранения нарушений внесено почти 226 тысяч представлений, более 25 тысяч должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона. Возбуждено свыше 1 тысячи уголовных дел (рост 20 процентов).

На незаконные правовые акты органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан, принесено 176 тысяч протестов. После прокурорского реагирования все нормативно-правовые документы приведены в соответствии с законом.

Хотел бы подчеркнуть, что среди всех изученных нормативно-правовых актов и их проектов, подготовленных органами власти всех уровней, более 90 процентов коррупциогенных факторов выявлено именно в документах местного самоуправления. Как видите, в работе муниципалитетов прокуратура вскрывает немало недостатков.

В то же время, и об этом мы говорили ранее, местное самоуправление не должно находиться под чрезмерным административным давлением. В связи с этим ещё в декабре 2010 года Генеральной прокуратурой и Минрегионом России было проведено совместное расширенное совещание, посвящённое проблемам оптимизации и совершенствования нашего взаимодействия. В соответствии с его решением нами пересмотрена ведомственно-нормативная база, в неё внесены изменения, которые позволили уменьшить количество проверок прокурорами органов местного самоуправления, исключить случаи бессистемного истребования информации, формализма при вынесении актов реагирования. Итогом такой работы стало подписание мной в августе 2011 года указания об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и иных органов и организаций, которое стало руководством для всех прокуроров при осуществлении надзорной деятельности.

Буквально две недели назад бригады Генеральной прокуратуры проверили организацию надзора в рассматриваемой сфере с выездом в 20 регионов. В ходе проверки члены комиссии не только оценивали работу прокуроров, но и встречались с представителями региональных отделений Всероссийского совета местного самоуправления, Общероссийского конгресса муниципальных образований, руководством регионов, главами муниципалитетов. Все они отмечали повышение эффективности взаимодействия с органами прокуратуры, улучшение ситуации по обмену информацией, уменьшение бумажной волокиты, снижение количества запросов со сжатыми сроками исполнения. Для повышения оперативности при осуществлении надзора широко используется система электронного документооборота, а также информация, размещённая на официальных сайтах в сети Интернет.

В целом акцент в работе прокуроров теперь направлен от применения строгих санкций за выявленные нарушения к проведению в большей степени превентивной и правовой работы.

Прокурорские работники принимают активное участие в юридическом просвещении и повышении профессиональной квалификации муниципальных служащих. С этой целью заключаются отраслевые соглашения, создаются совместные рабочие группы, проводятся оперативные межведомственные совещания с представителями органов местного самоуправления и общественных организаций.

Кроме того, прокуроры активно участвуют в нормотворческом процессе, они не только проводят антикоррупционную экспертизу правовых актов, но и выступают инициаторами их разработки и принятия. Это позволяет предупредить нарушения прав граждан, а также повысить эффективность нормотворческих процедур.

Пример такой. Совместная деятельность органов прокуратуры и местного самоуправления Северо-Кавказского федерального округа позволила предотвратить принятие в 2011–2012 годах почти 3,5 тысячи незаконных правовых актов. По направленным прокурорами модельным документам органами местного самоуправления принято свыше 700 нормативно-правовых актов. Аналогичная работа проводится и в других регионах.

Вместе с тем выездные проверки показали, что в организации надзора за исполнением законов органами местного самоуправления всё ещё имеются недостатки, я имею в виду, со стороны прокуратуры. Допускаются факты направления необоснованных запросов о получении информации, которая уже размещена на сайтах муниципалитетов либо опубликована в средствах массовой информации. При этом иногда устанавливаются неоправданно короткие сроки их исполнения. На все подобные недостатки мы отреагировали, строго указав прокурорам на недопустимость их повторения, и потребовали изменить подход к осуществлению надзора.

Избыточное внимание к деятельности органов местного самоуправления уделяется и со стороны федеральных контролирующих органов и ведомств. При этом их региональные подразделения зачастую или одновременно осуществляют контрольные мероприятия в муниципальных органах, или по очереди, с небольшим перерывом. Естественно, работа местных властей в режиме постоянных проверок отвлекает их от эффективного выполнения широкого круга обязанностей, который возложен на них.

«Кадровое обеспечение местных органов власти. От его решения во многом зависит и полноценное осуществление полномочий органов местного самоуправления, и качество муниципальных актов и в конечном итоге – эффективное взаимодействие местной власти с контрольно-надзорными органами».

Например, Управлением ГИБДД МВД по Республике Марий Эл в августе 2012 года в одном муниципальном предприятии проведено 13 проверок при отсутствии предусмотренного законом приказа.

Таким образом, обсуждение данной темы, безусловно, давно назрело. Внесение изменений в федеральное законодательство необходимо и очень своевременно. Это позволит всем контрольно-надзорным органам осуществлять свою деятельность по проверке муниципалитетов в том же режиме, в каком мы реализуем свои функции в отношении субъектов предпринимательства. Генеральная прокуратура готова подключиться к соответствующей работе.

Мы поддерживаем решение и набор задач, которые будут выработаны в результате сегодняшнего обсуждения.

Относительно рекомендаций, данных нам в пункте 5‑м проекта перечня поручений, хочу сказать, что такую работу мы уже проводим на постоянной основе, она и дальше будет оставаться одним из наших приоритетов.

Благодарю за внимание.

В.ПУТИН:  Спасибо.

Пожалуйста, Худилайнен Александр Петрович, Республика Карелия.

А.ХУДИЛАЙНЕН:  Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

В первую очередь мне бы хотелось передать слова благодарности муниципалов Республики Карелия за то, что сегодня обсуждается подобная тема – регулирование взаимоотношений между контрольно-надзорными органами и местным самоуправлением.

Не выдержав прессинга органов контроля и надзора, только в Республике Карелия в 2012 году оставили свои должности девять глав муниципальных образований. Очередь из желающих занять эти места мы сегодня не наблюдаем, а впереди у нас объёмные выборы органов местного самоуправления осенью 2013 года. Необходимо срочное вмешательство в эту ситуацию органов высшей государственной власти, и лично Вас как Президента очень просим.

Обостряя проблему, приведу два показательных примера. За неоднократные нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, поданных в одно и то же время по одному и тому же вопросу, было возбуждено 13 административных дел в отношении главы Юшкозерского сельского поселения Калевальского района, которая в результате была оштрафована на общую сумму 65 тысяч рублей, по 5 тысяч за каждое нарушение, при заработной плате в 30 тысяч рублей.

Во многих случаях требования органов контроля и надзора, в том числе с применением мер понуждения к их исполнению через суд, просто нереальные. Так, одному из поселений Медвежьегорского района было предписано в трёхмесячный срок выполнить мероприятия по устранению замечаний со стоимостью 68 миллионов рублей при годовом бюджете в 15 миллионов рублей. И мы сегодня справедливо задаём вопрос: о какой самостоятельности органов местного самоуправления при формировании исполнения местного бюджета, предусмотренного статьёй 132 Конституции Российской Федерации, можно говорить в данном случае?

Хочу констатировать, что за 2010–2012 годы общих санкций, которые были применены и нужно их реализовывать, сегодня насчитывается 1 миллиард 400 миллионов рублей.

В целях совершенствования правового регулирования отношений, связанных с осуществлением контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления, мы предлагаем установить приоритет правовых норм законодательства о местном самоуправлении, определяющих понятие должностного лица местного самоуправления над нормами уголовного законодательства. Уже достаточно давно идёт дискуссия о том, что должностные лица местного самоуправления привлекаются к ответственности, исходя из прежних критериев, используемых в Уголовном кодексе, а не приведены в соответствие с современными требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Нужно исключить дублирование контрольных и надзорных полномочий органов государственного контроля и надзора на различных уровнях. Дело в том, что много примеров, когда одни надзорные функции, осуществляемые, допустим, органами санэпиднадзора, берутся за основу другими контрольно-надзорными органами, и просто расширяется применение санкций за одни и те же нарушения.

«Считаю целесообразным создать постоянно действующие тематические комиссии по вопросам полномочий, территориальной организации, финансово-экономического и кадрового обеспечения местного самоуправления, в том числе комиссию по вопросам поддержки гражданских инициатив и развитию общественного контроля».

Необходимо сократить количество запрашиваемой в органах местного самоуправления информации, используя информацию на общедоступных носителях, потому что этот вал захлестнул. И я абсолютно поддерживаю Министра регионального развития – иногда люди неделями сидят, отчитываются на запросы контрольно-надзорных органов, не выполняя свою непосредственную работу.

Никто не говорит о снятии контроля за органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, но всему есть разумный предел. Я полностью поддерживаю инициативу Игоря Николаевича Слюняева в том, что нужно применить что-то подобное 294‑му закону, который ограничивает контрольные функции за малым бизнесом. Что-то подобное нужно сделать и с органами местного самоуправления, и с бюджетными учреждениями, потому что сегодня зачастую показатели контрольно-надзорных органов делаются на основе проверок именно [органов] местного самоуправления и бюджетных учреждений.

Необходимо рассмотреть возможность назначения руководителей территориальных органов контроля и надзора только по согласованию с руководителями регионов. Это повысит их ответственность: будет отчётность перед руководителями регионов за ту политику, которая проводится. Сегодня иногда это не получается.

Необходимо уйти от практики оценки деятельности контрольно-надзорных органов по количественным показателям проведённых проверок, выданных предписаний, возбуждённых дел о правонарушениях и сделать главным критерием оценки контрольно-надзорных органов оценку населения, как это делается сегодня в том числе по органам местного самоуправления и региональным властям.

Это, конечно же, не весь перечень вопросов, но даже рассмотрение подобного вопроса на данном Совете сказалось на улучшении политики контрольно-надзорных органов в отношении местного самоуправления и улучшило моральный климат органов местного самоуправления.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН:  Спасибо.

Сергей Леонидович Бездольный, мэр города Азова, Ростовская область. Пожалуйста.

С.БЕЗДОЛЬНЫЙ: Уважаемый Владимир Владимирович!

Я, во-первых, хотел бы поблагодарить Вас за то, что Вы большое внимание уделяете этому очень злободневному вопросу, потому что сегодня на уровне местного самоуправления действительно назрела острая необходимость обеспечения скоординированной работы федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

На наш взгляд, власть должна быть консолидирована, только в таком состоянии она может эффективно решать вопросы социально-экономического развития. К сожалению, такое понимание конечных результатов нашей работы разделяют не все органы государственной власти, работающие на местном уровне.

Говоря откровенно, органы местного самоуправления буквально утонули в запросах и предписаниях, содержание которых иногда вызывает вопросы о компетентности и конечной заинтересованности их составителей. Но, самое главное, несмотря порой на некомпетентность документов, мы обязаны их исполнять.

Сегодня многочисленные запросы идут из различных контролирующих органов. Зачастую приходится в однодневный срок готовить ответы на тысячах листов, задействовать целые подразделения администрации, отвлекая людей от каждодневного труда, в том числе и в ущерб непосредственной работе с гражданами. Как уже было здесь сказано, хотя мы эту информацию и размещаем в СМИ, на сайтах, но мы обязаны давать ответы.

Например, у нас были запрошены копии всех договоров аренды земельных участков за определённый период. В нашем муниципалитете всего два сотрудника занимаются этим вопросом, и они в течение нескольких дней работали над тем, чтобы отпечатать и отдать эти документы. Естественно, что работа с гражданами, с юридическими лицами просто была остановлена.

МЧС в срочном порядке у нас запрашивало информацию, которая в распечатанном виде не умещалась в багажник легкового автомобиля. В составе запроса, например, был вопрос о многоэтажных домах выше 10 этажей, которые есть в городе Азове. Их всего четыре, все их знают, но мы обязаны отвечать на этот вопрос, и мы это делаем.

Хотел бы отметить особую любовь у нас с органами прокуратуры. Хотя, конечно, много было сделано уже в этом аспекте, но должен отметить, что за последнее время на 35 процентов возросло число запросов.

«Контрольно-надзорная деятельность должна способствовать эффективному исполнению муниципалитетами возложенных на них полномочий, на деле улучшать ситуацию в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальной сфере, создавать условия для качественной, благополучной жизни наших граждан».

Я понимаю, некоторое время сам работал в контрольных органах, необходимость этой работы, но вместе с тем сегодня запросы зачастую поступают практически ежедневно. При этом практически 50 процентов – это документы со сроком исполнения от одного до трёх дней. Причём они никак не связаны с ситуациями чрезвычайного характера. Мы понимаем, когда чрезвычайная ситуация, нужно срочно ответить – вопросов нет. И вот это сложно объяснить.

Иногда предписания выходят за пределы наших полномочий и возможностей. Мы не можем в течение кратчайшего срока заасфальтировать или осветить все улицы города, хотя, безусловно, мы к этому стремимся, и это есть в наших планах, у нас разработаны программы социального развития.

В прошлом году был инцидент, когда у нас было предписание, что мы до конца года должны всех детей обеспечить местами в детских садах. Работа такая проводится, и мы достаточно много предоставили мест, но, к сожалению, это выходит за рамки наших бюджетных полномочий. Пришлось обращаться в суд, и суд нас поддержал.

Уважаемый Владимир Владимирович, с целью исправления сложившейся ситуации я хотел бы внести несколько предложений.

Первое. Установить возможность не предоставлять общественную информацию по запросам органов государственной власти, если данная информация уже опубликована в средствах массовой информации или размещена на сайтах в сети Интернет.

Второе. При подготовке предписаний для исполнения органами местного самоуправления учитывать бюджетные возможности муниципального образования.

Третье. Ограничить право требования незамедлительного ответа, предоставляя его только в исключительных случаях чрезвычайного характера.

И последнее. Ввести ограничения на проведение одновременных плановых (за исключением комплексных) проверок органов местного самоуправления.

Мы думаем, что перечисленные меры ни в коем случае не означают ограничение полномочий федеральных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность. Наоборот, они призваны оптимизировать взаимодействие федеральных и муниципальных органов.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН:  Спасибо, Сергей Леонидович.

По поводу запроса или незапроса документов по информации, которая изложена в СМИ или в сети Интернет, – конечно, можно такое решение принять, но только в том случае, если эта информация носит официальный характер. Она должна быть соответствующим образом оформлена в средствах массовой информации либо в сети Интернет.

Если мы говорим об электронном документообороте, то он должен быть публичным в данном случае и официальным. Тогда, конечно, нет никакого смысла запрашивать дополнительно эти сведения у местных органов власти. Это находится абсолютно в строю тех решений, которые мы сейчас принимаем на федеральном, на региональном, а затем и на муниципальном уровне, имея в виду как раз электронный документооборот. Абсолютно правильно. Но по другим вопросам тоже надо подумать.

С.БЕЗДОЛЬНЫЙ: Спасибо за поддержку.

В.ПУТИН:  Спасибо большое.

Пожалуйста, Шилова Елена Александровна – глава Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Е.ШИЛОВА: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Совета!

«Правительству поручено внести изменения в законодательство, обеспечивающее право субъекта Федерации с 2014 года вводить местный налог на недвижимое имущество. Этот налог должен стать важным источником доходов местных бюджетов».

Я представляю Костромскую область, возглавляю палату сельских поселений нашей области, с 2000 года работаю главой сельского поселения и поэтому могу проанализировать, как с годами изменились взаимоотношения контрольно-надзорных органов с сельскими администрациями.

До вступления в действие федерального закона за все сельские администрации нёс полную ответственность глава района, и нас на местах контрольно-надзорные органы навещали крайне редко, хотя и тогда, и сейчас исполняем всё те же полномочия, издаём всё те же постановления по основной деятельности. С момента вступления в действие 131‑го закона мы, главы сельских поселений, в полной мере ощутили всю ответственность за принимаемые нами как главами администраций, как председателями местных представительных органов, так как совмещаем три должности в одной, нормативно-правовых актов поселения и за исполнение своих должностных полномочий и полномочий сельского поселения в целом. Количество проверок и предписаний всех контрольно-надзорных органов резко возросло с первого года реализации 131‑го закона. Нельзя сказать, что оно постоянно растёт, но остаётся по-прежнему достаточно высоким, поэтому то, что мы сегодня обсуждаем эту проблему, крайне важно и для сельских поселений.

Областная администрация сделала определённые шаги, ежемесячно выпускает бюллетень с модельными правовыми актами для муниципальных образований, которые уже прошли стадию согласования с прокуратурой, с контрольно-правовым управлением области. Это значительно облегчает нормотворческую деятельность органов местного самоуправления сельских поселений, за что мы благодарны нашей области. В уставы сельских поселений мы внесли изменения и наделили прокуратуру правотворческой инициативой. Это тоже работа во взаимоотношении с прокуратурой.

Однако по итогам мониторинга, проведённого администрацией области, всё-таки количество выданных предписаний по нормативно-правовым актам остаётся достаточно высоким. И значительная доля несоответствия федеральному законодательству в этих предписаниях, конечно, ложится на сельские поселения.

Я не буду приводить цифры, потому что Игорь Николаевич привёл примеры по регионам. Наша область не является исключением по количеству вынесенных и оспоренных выданных предписаний. Цифры говорят сами за себя. Складывается такое впечатление, что органы местного самоуправления стали объектами выполнения планов проверок юридических лиц, так как иные юридические лица защищены соответствующим федеральным законодательством, и источниками исполнения контрольных цифр налагаемых штрафов.

То, что оспорено небольшое количество административных правонарушений, не говорит о правомерности их вынесения, так как в большинстве своём сельские поселения не имеют достаточно квалифицированных специалистов, а попросту юристов, в штате, которые могли бы грамотно оспорить наложенные штрафы или выданные предписания.

Другая проблема вытекает из сложившихся взаимоотношений контрольных органов и органов местного самоуправления: то, что налагаемые различными органами штрафы, а также исполнение выданных предписаний по различным направлениям несоизмеримы с возможностями бюджета в сельских поселениях – то, о чём говорили коллеги.

Приведу пример по своему поселению. Родина Ивана Сусанина вновь будет говорить о дорогах. По итогам совместной проверки прокуратурой и ГИБДД в прошлом году установлено, что дорожное покрытие одной из улиц центральной усадьбы поселения не соответствует нормативным требованиям. Решением суда администрации поселения надлежит привести дорогу в нормативное состояние до июня 2013 года. Хорошо, что ремонт дороги был в плане работ поселения, ещё в прошлом году были предусмотрены средства на эти цели. Проверка прошла без нашего участия, и мы встретились лишь в суде. Там, в суде, я сказала, что дорога эта у нас в плане работ. Но там встретились и мои коллеги, главы сельских поселений, которым вынесены аналогичные решения, а исполнить их невозможно, так как доходная часть бюджетов их поселений втрое ниже, чем цена исполнения решения суда.

Что делать в этом случае главе? Платить штрафы за неисполнение или привлекаться к административной ответственности, или уходить добровольно в отставку из-за невозможности в ближайшей перспективе исполнить судебное решение? Предпочтительнее всего последнее, что и наблюдается в настоящее время на северо-востоке нашей области, где главы сельских поселений массово подают в отставку, пока добровольно.

Очень сложно решать в сельских поселениях предписанные законодательством задачи и по ряду объективных причин. В администрации поселения, как отметил Игорь Николаевич в докладе, работает не более трёх муниципальных служащих, и на их плечах более 30 возложенных на сельские поселения полномочий. К сожалению, наши специалисты имеют низкую профессиональную подготовку, большинство не имеет высшего образования, то есть кадровая проблема на селе стоит очень остро. Даже на глав сельских поселений порой кандидатуру подобрать крайне сложно.

Конечно, кадры необходимо готовить, можно и нужно их растить внутри коллектива, а для этого необходима единая государственная программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, работников муниципальных учреждений, а также специалистов контролирующих органов, с тем чтобы одни знали, что спросить, а другие знали, что с них спрашивают.

Благодарю за внимание. Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое, Елена Александровна.

Киричук Степан Михайлович – председатель Комитета Совета Федерации [по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера].

С.КИРИЧУК: Спасибо, Владимир Владимирович.

Не ради защиты контрольно-надзорных органов федеральных, региональных, но я давно в этой теме. Помню, когда Вы первый раз в Великом Новгороде, по-моему, пять или шесть, может быть, даже семь лет назад её подняли, тогда мэры столичных городов там собирались. За это время всё-таки многое изменилось, и изменилось в положительную сторону.

Во-первых, это контроль со стороны Президента, а это нас всех поддерживает и стимулирует.

Во-вторых, взаимоотношения между теми же контрольно-надзорными органами на федеральном уровне – министерствами, ведомствами, общественными организациями – стали значительно плотнее и конструктивнее.

Общероссийский конгресс [муниципальных образований] вместе с коллегой, который возглавляет Всероссийский совет местного самоуправления, этой темой занимается вплотную пять лет. У нас есть всё за эти пять лет и в графиках, и в цифрах и так далее. Ответы и реакция контрольно-надзорных органов на наши обращения, на обращения, которые идут из регионов, из муниципалитетов всегда присутствуют. Я не могу назвать ни одно министерство и ведомство, которое на наши просьбы, общественных организаций, не отвечало. Мы плотно изучили работу Приволжского федерального округа, где она системно выстроена. Практически во всех субъектах Федерации советы муниципальных образований подписали соглашения с органами прокуратуры. И прокуратура, не оставляя своих надзорных функций, координирует эту работу.

Владимир Владимирович, пользуясь временем, дальше только предложение. По природе местное самоуправление подконтрольно прежде всего населению, вот его главный контролёр. Вы много раз об этом говорили, мы это прекрасно помним. Как это сделать? Вот майские указы. По большому счёту, конечно, мы надеялись, что они будут выполняться эффективно. Но что за полгода Правительство Российской Федерации в лице Минфина, всего Правительства и Федерального Собрания сумеет реализовать указ в части повышения доходной базы местного самоуправления почти на 200 миллиардов рублей уже в 2013-м и в 2014 годах – это очень серьёзный импульс, это очень хорошо. Но проверяют у муниципалов не доходы, а проверяют расходную часть.

Не потому, что я представлю Тюменскую область, а потому что губернатор Тюменской области недавно, месяца два или три назад, внёс предложение, чтобы принципиально по-новому формировать местные бюджеты муниципалитетов, особенно то, о чём говорит Елена Александровна, сельских поселений и маленьких городских поселений. Не по функциональному принципу, не по отраслевому, не на образование, не на медицину, не на ЖКХ, а на территорию, где само население участвует в распределении этих денежных средств и само контролирует. Конечно, это обсуждаемый вопрос. Но я как предложение хотел бы, чтобы Вы рассмотрели возможность дать поручение губернаторам рассмотреть это предложение по всей стране, где это возможно, где это реально. Может быть, это даст усиление контроля населением, к чему Вы нас постоянно призываете.

Я поддерживаю Игоря Николаевича и тех людей, которые говорили про внутримуниципальный контроль. Не буду объяснять, почему. Они это рассказывали. Но в 2009 году Президентом подписан закон, он в народе получил название – об удалении глав, то есть «ага, плохой – мы тебя удалим». Он не нашёл в этой части своего серьёзного применения. Где-то в пяти-шести случаях он применялся, но нашёл применение в части усиления представительных органов местного самоуправления очень большое. Вы позволили представительным органам спрашивать с главы администрации, главы муниципального образования, населению участвовать. Сейчас в Москве мэр проводит эти мероприятия в полном масштабе. Уже полгода работает новая система контроля со стороны советов. Я хотел бы, чтобы мы если и не поручали, потому что это в законе написано, но, по крайней мере, просили обратить внимание органов государственной власти на престиж глав муниципальных образований, на возможность им выполнять свои функции, чтобы отчёт исполнительного органа не был подготовлен самим исполнительным органом и отдан главе муниципального образования, который его же прочитает, а чтобы они могли это делать вместе с населением и вместе с теми депутатами, которые есть.

И последнее. Я не могу не обратить внимания на то, что, в принципе, количество проверок не важно, сколько их там – много или мало, важна цель, которая ставится в этих проверках. И если эта цель, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, в приоритетных действиях поставлена и имеет превентивный характер, о чём Вы сказали в своём выступлении, то, конечно, её надо проводить, и она должна быть прежде всего направлена на предупреждение нарушений. Просто одна строчка: «Необходимо ввести публичную отчётность контрольно-надзорных органов об итогах проверок». Вы об этом сказали сегодня, Вы об этом сказали в своём послании. Вы сказали, что есть поручение Правительству по этому вопросу, я просто бы хотел, чтобы мы это знали, и хотел бы, чтобы была ускорена работа по этому направлению. И Юрий Яковлевич сказал, что публичность должна быть. То есть это просто очень важно.

И последнее, Владимир Владимирович, это обучение, о чём Вы сказали, о чём Ирина Александровна только что сказала, – кадры. Наш конгресс вместе с другими муниципальными объединениями (и я очень рад, что Игорь Олегович Щёголев поддерживает), мы вынуждены будем всё-таки разработать высшие муниципальные курсы. Мы не собираемся выдавать дипломы, готовить кого-то, но привлекать федеральных специалистов, их достаточного много, региональных и муниципальных практиков проводить практическую работу через дистанционное обучение по повышению квалификации. Почему товарищи говорят о количестве проверок? Меняемся мы, это сменяемые люди, и этот процесс, к сожалению или к счастью, постоянный. То есть глава отработал свой срок, пришёл другой, у другого – те же проблемы, то же самое и в контрольно-надзорных органах. Поэтому повышение квалификации - это крайне необходимая вещь, и этим наш конгресс обязательно займётся. И мы будем через какое-то время готовы доложить, через Дмитрия Николаевича, через Светлану Юрьевну, через Вячеслава Викторовича, как у нас эта работа идёт, чтобы они донесли это до Вас.

Владимир Владимирович, совсем в заключение. Вся страна в виде не только муниципалов, а всех тех людей, которые понимают, что такое гражданское общество, понимают, что многие вопросы надо решать самостоятельно на своём месте и ответственно. За 21 апреля огромное спасибо – за День местного самоуправления, ну и, конечно же, за объявленный съезд. Мы переглянулись с Вячеславом Степановичем, я надеюсь, что нам это будет дозволено организовывать и проводить. Будем готовиться, Владимир Владимирович, ждём. Спасибо за доверие.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, кто хотел бы выступить, добавить что-то? Прошу Вас.

Н.МЕРКУШКИН: Владимир Владимирович, у меня, может быть, предложение короткое. Мы этот вопрос в таком же аспекте в преддверии подготовки Совета рассматривали на округе. Есть такое предложение. Вами же в своё время поддержан уже существующий институт – координационное совещание при губернаторах, который был создан после событий, связанных с криминальными проявлениями в ряде регионов. Предлагаю, может быть, попытаться определить место этого совещания в решении этой проблемы, потому что если бы мы на квартал или на год рассматривали на этом совещании перечень проверок, которые могли бы быть, уже коллегиально, с участием прокуратуры, органов внутренних дел, других органов, которые туда входят, то, думаю, можно было бы значительно упорядочить эту работу. Мы, губернаторы, могли бы в какой-то мере защищать интересы муниципалов. В то же время мы понимаем, что порядок нужен, на координационном совещании могло бы приниматься решение – там, где надо проверять, значит, надо проверять, надо разбираться, до конца доводить дело. Многие вопросы мы могли бы на региональном уровне через такой совещательный орган, который указом Президента определён, решить.

В.ПУТИН: Спасибо.

Пожалуйста, прошу Вас.

И.ЦЕЦЕРСКИЙ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Глава города Пскова Цецерский Иван Николаевич.

Мы должны понимать, что польза санитарных правил и норм, как и правил пожарной безопасности, очевидна и не требует нашего подтверждения.

Я хотел бы начать с одного примера. Директор образовательного учреждения через три месяца [работы] стоял перед выбором, какой выбрать штраф: то ли 10 тысяч рублей ей лично как руководителю за нарушение правил пожарной безопасности или 100 тысяч рублей как юридическое лицо. Конечно же, был выбор в пользу её личной ответственности при заработной плате в 17 тысяч рублей. Почему? Как ни банально, но, к сожалению, это связано с тем, что мы – местные власти – слабо финансируем наши муниципальные образовательные учреждения из местного бюджета, и это является первопричиной тех штрафных санкций, которые предъявляются нашим образовательным и разного рода организациям.

Конечно же, если взять город Псков, на этот год разного рода пожарных предписаний и Роспотребнадзора выставлено на сумму 72 миллиона рублей. В бюджете мы смогли лишь предусмотреть 5 миллионов. По решению судебных инстанций сумма – 242 миллиона рублей, и это притом что в межбюджетных отношениях для местного уровня города Пскова суммы не были предусмотрены. 250 миллионов рублей из 2,5 миллиарда для небольшого города – это значительная сумма.

Вместе с тем, безусловно, текущие нарушения норм и правил должны быть устранены. Но при этом необходимо, чтобы меры по предупреждению пожарных и иных рисков сопровождались как раз исключительно поддержкой муниципальных образований как региональным, так и федеральным бюджетом в сторону увеличения процента налоговых отчислений в местные бюджеты.

Что хотелось бы ещё отметить? Это требования 94-го закона. Мы же должны понимать, что сроки выполнения предписаний – 30 дней конкурсная документация должна быть на «электронке», 10 дней ждать, пока будут подведены итоги. Это 40 дней. Образовательные учреждения могут выполнять подобного рода работы исключительно в летний период, потому что закон об образовании другое запрещает.

Я убеждён, что мы должны учитывать требования законодательства в части выполнения противопожарных норм и правил Роспотребнадзора. Я не говорю, что это не надо выполнять, наоборот, надо, потому что за всем этим стоит жизнь и безопасность наших граждан и наших детей. Я хочу лишь только подчеркнуть, что без поддержки регионального и федерального уровня сделать это невозможно.

Мы знаем федерального уровня проекты – «Наша новая школа». Может быть, есть необходимость, чтобы это был некий федеральный проект «Безопасность муниципального образования», тогда будет понятно и программно, и планово, как это выполнить.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо. Прошу Вас.

А.АВДЕЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники Совета!

Безусловно, наша общая задача – выработать эффективные способы взаимодействия на благо наших жителей.

Я, может быть, в какой-то момент буду повторяться за моими коллегами, потому что у нас общая боль.

В.ПУТИН: Представьтесь, пожалуйста.

А.АВДЕЕВ: Авдеев Александр, глава наукограда Обнинска, глава администрации и представляю Совет муниципальных образований Калужской области одновременно.

Безусловно, огромную важность имеет работа надзорных органов в таких общественно значимых и резонансных вопросах жизни муниципалитетов, как распоряжение землёй, имуществом, осуществление закупок и так далее, так как это является, пожалуй, в настоящий момент самыми коррупциогенными сферами. И именно оперативная работа позволяет поймать за руку тех, кто пришёл работать не на благо людей, а для исполнения своих корыстных целей.

Но вместе с тем в таких сферах, как состояние дорог и школ, нехватка мест в детских садах, благоустройство территорий, ветхое жильё и других, практически любой глава поселения района или города, безусловно, знает о существующих проблемах и работает для того, чтобы сделать что-то хорошее для людей, и делает это очень часто за весьма скромную заработную плату, регулярно получая представления и выигрывая штрафы, как коллеги подтвердили. И в подавляющем большинстве случаев проблема не в том, что это не приводится в должное состояние по злому умыслу конкретных должностных лиц, а проблема действительно в бедности, буквально в бедности большинства российских муниципалитетов.

Порой при этом требования обязательного приоритетного исполнения, например, предписание о ремонте участка дороги, нарушает, как минимум, Бюджетный кодекс, поскольку бюджет планируется и принимается раз в год, и принципы местного самоуправления. Ведь местными депутатами рассматривается приоритетность расходования средств и все пожелания, поступающие от граждан на публичных слушаниях. И если то или иное предложение не вошло в расходную часть бюджета, то, как правило, это либо отсутствие средств, либо местное сообщество не считает это приоритетным, исходя из имеющихся скромных возможностей.

Поэтому было бы логично, если бы предписания или даже решения суда имели бы формулировки, обязывающие органы местного самоуправления рассмотреть данное требование при принятии бюджета на следующий год или при внесении поправок в бюджет текущего года с обязательным голосованием местного представительного органа по каждому такому требованию. Ещё раз подчеркну, что в большинстве случаев проблема именно в отсутствии денег у муниципалитетов и также часто в устаревших или неактуальных нормах СНиПов, СанПиНов, на основании которых нередко рождаются спорные в современных условиях требования.

И второе. Конечно, даже работу относительно благополучного муниципалитета можно парализовать большим количеством не только проверок, но действительно запросов со стороны государственных органов контроля. В небольших поселениях это может буквально остановить работу. Причина в том, как уже говорилось, что количество запросов никаким нормативным актом не регулируется. Даже в нашем городе, относительно небольшом – 100 тысяч человек, в администрацию в 2012 году пришло свыше 600 писем и запросов, 12 человек в течение всего года готовили ответы на эти письма. Для нас, для любого другого муниципалитета это большое расточительство, и, самое главное, эффективность всей этой работы крайне низка. К сожалению, именно за последнее время, за последние месяцы количество запросов практически удвоилось.

Поддерживаю предложение о том, чтобы перейти к плановой работе по организации проверок и запросов по деятельности органов местного самоуправления, и план таких проверок и запросов мог бы действительно согласовываться, утверждаться на годовой период совместно высшим должностным лицом региона – губернатором или главой, полномочным представителем Президента в федеральном округе или главным федеральным инспектором и региональным прокурором. Тогда проведение первоочередных проверочных мероприятий всеми контрольно-надзорными органами и правоохранительными органами было бы более эффективно, не было бы дублирования и бесчисленного количества запросов, парализующих работу органов местного самоуправления.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо Вам.

Пожалуйста.

В.ТИМЧЕНКО: Уважаемый Владимир Владимирович!

Тимченко Вячеслав Степанович, председатель Всероссийского совета местного самоуправления.

Я целиком и полностью поддерживаю коллегу Киричука Степана Михайловича и те предложения, которые он озвучил. Это наши совместные предложения.

В преддверии этого Совета мы совместно провели анкетирование. Три тысячи муниципальных образований откликнулись на анкеты. И всё, о чём говорят здесь коллеги, целиком цифрами подтверждено. Я не буду повторяться, просто хотел бы обратить внимание на две проблемы.

Первая проблема законодательного характера. Мы по анализу этих анкет и материалов проанализировали количество законов, которые затрагивают местное самоуправление, базовый 131-й. Оказалось, их свыше 500, причём многие из них не просто не совпадают с требованиями 131-го закона, но противоречат сами себе. Игорь Николаевич говорил о том, что формулировки в действующем законодательстве зачастую размыты: «участие» или «оказание содействия». Такой термин есть, а трактовка и понятие, что же это и в чём это заключается, такого термина нет. И поэтому я думаю, что необходимо, наверное, может быть, Министерству юстиции всё-таки сделать системный анализ всех законов, которые затрагивают вопросы местного значения, вопросы вообще деятельности местной власти, для того чтобы сделать выводы, что соответствует, что не соответствует. Это позволит снять лишние полномочия, которые в отраслевых законах уже как бы навалили ответственность дополнительно на местное самоуправление. Тем более Дмитрий Николаевич Козак с рабочей группой проводил такой анализ. Думаю, это будет подспорьем в работе Министерства юстиции. Поэтому приходится прокуратуре и другим надзорным органам, когда нет чёткости формулировок, где-то изобретать велосипед. Отчасти можно понять, что количество проверок и количество запросов диктуется этим несоответствием законодательным нормам.

Я целиком и полностью поддерживаю идею о том, что необходимо заниматься подготовкой и переподготовкой муниципальных кадров. Мы с Вами эту тему, Владимир Владимирович, помните, в мае уже обсуждали, Вы поддержали. И когда мы формировали проект бюджета на 2013 год, с Антоном Германовичем обсуждали и предусмотрели, в постановлении Государственной Думы записано, что федеральный бюджет тоже должен участвовать в разработке и реализации такой федеральной программы с участием и муниципальных органов власти, и региональных, и федеральных. Но это одна сторона медали.

Вторая сторона медали – качество тех сотрудников, которые осуществляют контроль, надзор и проводят проверки. Опять-таки, по анализу этого анкетирования, до 25 процентов запросов, представляемых в надзорные органы, не соответствуют российскому законодательству. Это о том говорит, что те люди, которые готовили эти запросы, либо не представляют себе, что такое местное самоуправление, либо, может быть, обладают низкой квалификацией. Поэтому повышением квалификации нужно заниматься не только на уровне местного самоуправления, но и на уровне контрольно-надзорных органов.

И последнее. В законе о прокуратуре записано о том, что прокуратура является как бы координатором деятельности надзорных органов. К сожалению, в 131-м законе такой нормы нет. Поэтому при корректировке, при оценке законодательства, касающегося местного самоуправления, необходимо в том числе продублировать те нормы для того, чтобы базовый 131-й закон с точки зрения осуществления координаций надзорных функций также соответствовал закону о прокуратуре.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Прошу Вас.

А.СОКОЛОВ: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники сегодняшнего заседания!

Я всего на два аспекта хочу обратить внимание. Население волнует не только, как по отношению к нам идут контрольно-надзорные мероприятия. Население волнуют и вопросы, как мы в состоянии обеспечить контроль и надзор за муниципальными правовыми актами. И здесь нужно сказать, мы практически являемся малополномочными для того, чтобы в интересах населения это выполнять.

Во-первых, мы не являемся участником обращения в Конституционный Суд за защитой своих прав, о чём говорил Вячеслав Степанович. Как раз большое количество разночтений в законах можно было бы урегулировать там, но, к сожалению, мы таким правом не обладаем.

Второе. Мы не являемся субъектом защиты в суде со стороны прокуратуры, когда нарушаются муниципальные правовые акты, и нет структур, которые бы осуществляли надзор и контроль за этими актами. У нас совсем недавно был Владимир Александрович Колокольцев, он смотрел работу управления внутренних дел. Уже более трёх лет назад воссоздали структуру городского управления внутренних дел, и нам пришлось с нуля эту структуру совместно поднимать, хотя в наших полномочиях не прописаны такие возможности, но в защиту интересов населения приходится эти условия создавать. Так вот до принятия закона о полиции структуры управления внутренних дел поддерживали нас в вопросах организации контроля и проверки, в вопросах благоустройства, незаконной и несанкционированной торговли. Из закона о полиции эти вопросы ушли.

Если ставить вопрос шире, хотелось бы, чтобы муниципальные органы имели хоть какую-то минимальную структуру (у тех, у кого есть, может быть, финансовые возможности), муниципальную полицию, милицию, которая помогала бы эти функции обеспечивать. И действительно, буквально чуть более чем за три года можно было бы увидеть результат этой совместной работы.

Вячеслав Степанович сказал, когда принимался 131-й Федеральный закон, было выпущено приложение, какие нормативные документы и законодательные акты нужно поправить, чтобы этот закон заработал. Если бы сегодняшнее обсуждение позволило, хотя бы порученчески, чтобы такой объём нормативных документов или законов, которые нуждаются в доработке, появился бы. Это, конечно, стимулировало бы всю работу по изменению или по доработке законодательства и нормативных актов.

И последнее. Мы очень часто в вопросах, связанных с судебными разбирательствами, решениями судов, получаем поручения, которые ущемляют интересы органа местного самоуправления и защищают интересы крупнейших, далеко не бедных ведомств. Это вопросы: оставшиеся без содержания социальные объекты, дороги, сети, железные дороги, военные ведомства. Практически решениями судов мы получаем огромный объём расходов на это брошенное имущество. По сути дела, в принципе, это государственное имущество. И неплохо было бы, если бы при передаче этого имущества оно хотя бы или поддерживалось, или приводилось в порядок, или частично хотя бы компенсировались какие-то затраты нам на приведение его в порядок. Нашими силами, нашими финансами привести его в порядок зачастую невозможно.

Ну и, наверное, последнее. В требованиях к квалификации судей должно быть не только обладание возможностями при рассмотрении государственно-правовых актов, но и хотелось бы, чтобы знание государственного и муниципального управления распространялось на требования к квалификации судей, чтобы они тоже представляли себе, что такое муниципальное управление.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо за предложения.

Что касается передаваемого имущества, в основном это касается, конечно, Минобороны. Если оно передаётся, то, конечно, оно не должно ведомством поддерживаться в соответствующем виде, но при передаче привести его в порядок, конечно, нужно, это очевидный факт.

Прошу Вас.

В.ШАЙХРАЗИЕВ: Мэр города Набережные Челны, Республика Татарстан.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Сильный муниципалитет – это сильная Россия. Для нас, для муниципалов, важна эффективность каждого бюджетного рубля, и здесь, само собой, нашими помощниками могли бы стать контрольно-надзорные органы, осуществляющие проверки в отношении органов местного самоуправления. И не столько важно, может быть, выявлять, сколько – самое главное – предупредить и оперативно решать все возникшие вопросы.

В данном случае пример, который есть в Республике Татарстан, часть координации сфер деятельности здесь является примером, и все вопросы стоят, конечно, на контроле у нашего Президента Рустама Нургалиевича, и количество проверок, и решений сразу докладывается ему. Тем самым мы имеем возможность получить бюджетное финансирование на устранение тех или других причин. И от этого, конечно, само собой, выигрывают все.

Я хотел бы привести некий пример по городу, когда больница скорой медицинской помощи, которая отработала 30 лет, благодаря федеральному республиканскому финансированию капитально была отремонтирована, и Вы в том году, уважаемый Владимир Владимирович, проводили там заседание по модернизации здравоохранения. Залог успеха в том, что с первых дней все контрольно-надзорные органы приходили на совещание и все возникающие вопросы в ходе капитального ремонта и поставок оборудования сразу решали. Практически с завершением капитального ремонта мы подписали акт о сдаче. И все контрольно-надзорные органы тоже подписали, они стали требовать документы, что сделано, как сделано. Эффективность сразу налицо. И конечно, таких примеров очень много.

Я являюсь членом окружного совета Приволжского федерального округа. И эти вопросы неоднократно поднимались при полномочном представителе Приволжского федерального округа Михаиле Викторовиче Бабиче и заместителе генерального прокурора генерал-полковнике Зайцеве, с которым мы все эти вопросы обсуждали и практически приняли решение по округу, как можно открыто, доступно и под контролем прокуратуры работать. В принципе, сегодня уже есть первые результаты.

Здесь очень много приводили цифр. Я по округу хотел бы доложить, что всё-таки за первую половину 2012 года количество проверок было равно количеству проверок целого 2011 года. Но в то же время идёт рост юридической грамотности и смелости муниципалов. За это время почти 16,3 процента представлений были опротестованы через суды. И это уже говорит о том, что эффективность есть, а работа идёт на созидание.

Конечно, для нас серьёзным вопросом остаются вопросы дублирования. Я не хочу приводить цифры, они уже были сказаны всеми. Самое главное, уважаемый Владимир Владимирович, мы не против проверок, мы за их разумность и обоснованность. И сформированный план проверок федеральных надзорных организаций необходимо заранее доводить до органов местного самоуправления. Я уверен, что в этом случае эффективность проводимых мероприятий будет намного выше. Ведь глава муниципального образования, если будет заранее знать, он и в бюджете города будет искать финансирование, сколько бы его ни было, хотя бы частично начать. Но самое главное, во многих случаях сумма не такая большая, о которой можно было бы говорить. И главы муниципальных образований могли бы подключить шефов, находить инвесторов, и до прихода могли уже многие вопросы решиться. Само собой, это было бы здорово.

С другой стороны, есть тоже предложения о внеплановых проверках. Всё-таки внеплановую проверку в отношении муниципалов, наверное, логично было бы ввести только или по решению суда, или по согласованию прокурора. И тогда количество проверок тоже сразу резко уменьшится, если даже что-то экстремальное требуется, потому что прокурор всегда на месте. Расскажет, покажет, объяснит, и, я думаю, сразу будет принято решение о проверке или отказе.

В то же время нам бы очень хотелось, чтобы контрольно-надзорные органы при утверждении планов проверок в обязательном порядке размещали их на официальных сайтах федеральных структур и местных органов власти, и тогда официальные сайты можно было бы принимать как официальный источник информации и для руководства к действию. В данном случае я считаю, что результатом таких решений, несомненно, станет эффективность проводимой работы в муниципальных образованиях, что скажется на качестве жизни населения.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Пожалуйста, прошу Вас.

Е.ШУЛЕПОВ: Глава города Вологда Шулепов Евгений Борисович.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги, члены Совета!

Я бы хотел поддержать предыдущего выступающего, конечно же, Игоря Николаевича Слюняева и главу Карелии. И в развитие их инициатив дополнить 294-й закон несколькими моментами.

Первое. Хотелось бы чётко установить сроки и процедуры проведения проверок. Было бы замечательно, Владимир Владимирович, если бы государственные органы размещали на сайтах ежегодные календарные планы проверок. И, конечно же, для обеспечения принципа гласности и открытости на сайтах должны быть размещены все предписания контролирующих органов в адрес муниципалитетов и их результаты.

Надо сказать, Юрий Яковлевич, что наша городская прокуратура принципы гласности в городе обеспечивает, чего нельзя сказать о других контрольных органах. Кроме того, мы уже более двух лет используем электронный документооборот. И, конечно же, все нормативные акты у нас проходят стопроцентный контроль на стадии согласования. Перед тем как подписать, прокуратура их все смотрит. Эта работа налажена.

Хотелось бы, конечно, чтобы и контролирующие органы приняли регламенты взаимодействия с органами местного самоуправления при осуществлении совместных проверок. У нас пока на уровне договорённостей всё идёт. Хотелось бы, чтобы это было нормативно закреплено.

Владимир Владимирович, Вы подняли очень важный вопрос. Сегодня много говорилось о том, что многие решения судов невозможно выполнить муниципалитетам. Я не буду говорить о примерах, их достаточно было приведено. Но мы все должны понимать, что невыполнение этих решений, в том числе и решений судов, приводит к подрыву авторитета судов и, конечно же, к дискредитации власти на местах.

И второе, о чём бы мне хотелось сказать, это о долгой и неэффективной процедуре привлечения нарушителей к ответственности. Например, для того, чтобы убрать незаконно установленный ларёк, муниципалитет привлекает к работе более десятка государственных структур, при этом рискуя получить несколько предписаний о нарушении прав граждан. Пока мы пишем друг другу письма, это всё продолжает действовать.

Сегодня на муниципальном уровне практически отсутствуют полномочия по привлечению нарушителей к ответственности, что, конечно же, существенно снижает результативность контроля.

Поэтому предлагаем принять единый перечень видов муниципального контроля и, конечно же, расширить полномочия органов местного самоуправления в части привлечения нарушителей к ответственности, вплоть до запрета деятельности, включая изъятие орудий и продукции незаконной деятельности. Это особенно касается летней торговли, которая процветает в большом количестве в наших городах, когда продаётся на улицах, на остановках продукция несертифицированная, это очень опасно.

Поэтому мы убеждены, что при принятии этих мер порядка в наших городах будет больше.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо.

Пожалуйста, прошу Вас.

О.СЕЛИХОВА: Глава посёлка Звёздный Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики.

Наш посёлок образован на базе бывшего закрытого военного городка Министерства обороны. И сейчас на территории посёлка располагаются внутренние войска. Многие вопросы, которые затрагивались в выступлениях, касаются наших взаимоотношений с контрольно-надзорными органами. И я поддерживаю выступления своих коллег.

Единственное, мне бы хотелось внести некоторые предложения: организовать курсы повышения квалификации специалистов местного самоуправления за счёт государственного финансирования; закрепить за органами местного самоуправления в районных центрах сотрудника прокуратуры, который квалифицированно не только бы проводил экспертизу нормативно-правовых актов, но и оказывал помощь; разработать новый проект 131-го закона, который за время своего действия с 2003 года, а фактически с 2006-го, претерпел значительные изменения, и некоторые его положения уже не соответствуют современным реалиям. Наверное, все согласятся, что проверки нужны и должны быть, но в рамках закона.

Всего доброго. Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо.

Пожалуйста, Светлана Юрьевна.

С.ОРЛОВА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Хотелось бы поддержать тех, кто говорил о законодательстве. 10 лет в этом году исполняется 131-му закону. В 50 законов мы внесли изменения. Владимир Владимирович, мы были бы рады, это вопрос и к нам, законодателям, на следующий Совет подготовить анализ. Я думаю, что это эффективно бы сработало.

Второй момент – по источникам. Владимир Владимирович, Вы сказали, что выросли доходы. Но и 70 миллиардов прибавляется от акцизов на дизтопливо и масла. И по малому и среднему бизнесу у нас с вами, если в 2005-м было 1,5 миллиарда, то сейчас 20 миллиардов. Но не все на местах поддерживают малый и средний бизнес. В первую очередь поддерживают крупные торговые сети. Конечно, с ними проще работать, а то, что они не дают возможностей развитию малого и среднего бизнеса, – мы все об этом знаем.

И, Владимир Владимирович, я Вам хочу доложить, что принятый кодекс хороших практик сегодня размывает норму в 25 процентов. Тогда у нас меньше будет малого и среднего бизнеса. Поэтому большая просьба к коллегам на местах поддерживать малый и средний бизнес. И рост сегодня – 23 процента по России.

Теперь по поводу проверок. Конечно, бывает, Владимир Владимирович, как по Гоголю. Я в Новокузнецке встречаюсь в детском саду с руководителем детского сада. Говорит: «Пришли и сказали поменять двери». Почему менять – не объяснили. Какую дверь? Дому 50 лет. Или: «Поставьте сигнализацию». Она стоит 30 тысяч. Хорошо, я сразу набрала министру, он разобрался и так далее. Таких парадоксов масса.

Теперь по прокуратуре. Мы много работаем с Советом Федерации, с прокуратурой, и у нас ежегодный доклад прокурора, очень открыто работает ведомство. Но, Юрий Яковлевич, на местах, особенно в маленьком населённом пункте, это чисто воспитание некоторых прокуроров, кому-то кто-то не понравился, давай мы его сейчас задушим этими проверками. Может быть, действительно провести расширенную коллегию, подумать, каким образом эти вещи отработать? И то, что сегодня мы будем делать через эти сайты, на сайтах чётко это обозначить.

Кстати, хочу коллегам сказать, что 15-го числа стоит на второе чтение закон о контрактной системе, мы все за него ратуем, с 2014 года он начнёт работать. И те проблемы, о которых вы говорите, – масса проблем снимается. Но просто некоторые проверки, Владимир Владимирович, получается, перекладываются на население дополнительными услугами. Здесь уже люди, конечно, возмущаются, потому что не каждый пойдёт жаловаться из глав муниципальных образований и местного самоуправления, а отработать такой алгоритм, я думаю, что мы свободно можем это сделать и доложить Совету по местному самоуправлению.

И последний момент. Считаем очень важным то, что касается кадров. Владимир Владимирович, а почему бы такое предложение не сделать. Те, кто хочет идти на повышение, пусть идут сначала на местный уровень, особенно тогда, когда идут проверки. Я думаю, что это хорошая была бы структура подготовки кадров, к примеру. Это нормальная вещь. Мы в Совете Европы представляем нашу делегацию, и я Вам скажу, Владимир Владимирович, наши мэры за пояс сегодня затыкают многих мэров Европы по подготовке.

И нам сегодня за нашу делегацию никогда не стыдно, потому что мы по любому вопросу всегда готовы обоснованно, профессионально сказать.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Уважаемые коллеги!

Вопросы, которыми мы сегодня занимаемся, ради которых собрались, а вы непосредственно выполняете все функции, которые мы сегодня обсуждали с разных позиций, представляют чрезвычайную важность. И, несмотря на то что этот уровень управления не называется государственным в юридическом смысле слова, но по смыслу, конечно, это один из самых важнейших, самых важных государственных уровней власти, потому что он непосредственно работает с людьми в ежедневном, в ежечасном режиме. И с людьми работает, и проблемы наших граждан решает самые насущные. Да, собственно говоря, каждый из нас и каждый гражданин Российской Федерации не просто проживает в субъекте и в стране, каждый из нас проживает в муниципалитете прежде всего. Это и наша малая родина, и то место, где решаются основные проблемы людей.

Поэтому, безусловно, мы не просто должны говорить об этих проблемах муниципалитетов, а решать их. Ясно, что муниципалитеты, и мы давно об этом говорим, к сожалению, многие из них, подавляющее большинство, не являются самодостаточными в финансовом плане. Но вы также хорошо знаете, что основное количество субъектов Российской Федерации у нас являются дотационными. Так сложилось с начала 90-х годов, когда чисто автоматически произошло деление страны на те субъекты, которые на бумаге были прописаны, но самодостаточными не являлись. Я всегда привожу этот пример, он наиболее зримый, – это Ленинград и Ленинградская область. Это же был в условиях Советского Союза единый народно-хозяйственный комплекс, а формально – разные, и получились разные субъекты Федерации. Хорошо, Ленинградская область ещё достаточно развитая в экономическом и социальном смысле, и формальный разрыв между этими субъектами не имел таких негативных последствий, как в некоторых территориях Российской Федерации. Но в большинстве случаев такой разрыв создал большое количество субъектов Российской Федерации, не способных решать самостоятельно все стоящие перед ними социально-экономические задачи, и, как следствие, следующий шаг – муниципалитетов тоже. Но только всё время говорить о том, почему это произошло, и ничего не делать, конечно, неправильно.

Понятно, что проблем в муниципалитетах накопилось много за последние годы. Коллеги уже говорили, я могу привести некоторые данные, они известны, но напомню, количество объектов общеобразовательной сферы, требующих капитального ремонта или даже находящихся в аварийном состоянии, у нас сегодня 19,5 в муниципалитетах, а доля таких же объектов в области здравоохранения – уже 40. Твёрдое покрытие дорог отсутствует в 40,9 процента дорог местного значения. И это только сверху такие проблемы. А глубже их, конечно, гораздо больше, если мы посмотрим.

Мы говорили сегодня о кадрах. Должен всё-таки отметить, что люди в муниципалитетах работают образованные и хорошо подготовленные в целом. У нас высшее образование в органах муниципальной власти имеют почти 80 процентов служащих – 79,9 процента, юридическое – 10,8 процента. На селе меньше, правда. Да, действительно. Но тоже больше 51 процента. Это, конечно, очень хороший кадровый потенциал. Разумеется, это не значит, что не нужно людям помогать. Нужны специальные знания, и юридические, и административные, и финансовые, и так далее и тому подобное. И поэтому этой сфере деятельности, конечно, нужно уделить больше внимания.

Конечно, в основе всего лежит финансовая обеспеченность. Или отсутствие таковой. В последнее время действительно, и здесь Степан Михайлович об этом сказал, предприняты определённые шаги. Напомню о них. С 2013 года все денежные взыскания, штрафы, за нарушение муниципальных нормативных актов должны поступать в муниципальные же бюджеты. Субсидии на капитальный ремонт и ремонт автодорог общего пользования предусмотрены в 2013 году в размере 10 процентов региональных дорожных фондов. Вы хорошо знаете, что эти фонды существенно выросли. С 2014 года эта помощь будет переведена в постоянный налоговый доход местных бюджетов, это примерно 42, а если поточнее – 41,9 миллиарда рублей.

С 2013 года сокращены изъятия по земельному налогу в части участков, предусмотренных для обеспечения обороны, безопасности и целей таможенной службы, что повысит бюджеты поселений и городских округов ещё на 3 миллиарда рублей.

Увеличены нормативы зачислений от единого сельхозналога в бюджеты поселений и муниципальных районов с 35 до 50 процентов, а городских округов – с 70 до 100 процентов.

Полностью (100 процентов) в бюджеты муниципальных районов и городских округов будут зачисляться доходы от новой патентной системы налогообложения.

И, наконец, Правительству также поручено внести изменения в законодательство, обеспечивающее право субъекта Федерации с 2014 года вводить местный налог на недвижимое имущество. Этот налог должен стать важным источником доходов местных бюджетов. Но для этого, для того, чтобы этот налог был введён, нужно как следует поработать с точки зрения приведения в порядок самой документации по недвижимости.

Разумеется, это далеко не полный перечень того, что мы должны сделать все вместе для того, чтобы муниципальная власть была более самодостаточной и эффективной и отвечала бы сегодняшним требованиям, отвечала бы сегодняшним требованиям наших граждан.

Очень рассчитываю на то, что новые формы организации работы нашего совета будут весьма эффективными. Для того чтобы мы, как я уже сказал в начале своего заключительного слова, не только поговорили о проблемах, но и смогли бы выработать механизмы реагирования на те болевые точки, которые в том числе и сегодня мы с вами подняли для обсуждения.

Предлагаю следующую нашу встречу провести где-то у вас на территории, в одном из муниципальных образований.

Спасибо вам большое. Всего хорошего.

31 января 2013 года, 16:10 Москва, Кремль

Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» - глава города Невинномысска Миненков Михаил Анатольевич

тел. 8(86554) 2-88-55, доб. 101, доб. 100

E-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Адрес: 357100, ул. Гагарина, д.59

г. Невинномысск, Ставропольский край

Заместители председателя Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края": 

председатель Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края Елфинова Людмила Вячеславовна 

тел. 8(86550) 2-14-20 

факс: 8(86550) 2-02-22

E-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Адрес: 357000, ул. Октябрьской революции, 64

с. Кочубеевское, Кочубеевский район,

Ставропольский край

Глава Андроповского муниципального округа Ставропольского края Бобрышева Нина Анатольевна

тел. 8(86565) 6-22-12

факс: 8(86565) 6-22-47

E-mail: aЭтот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Адрес: 357070, ул. Красная, 24

с. Курсавка, Андроповский район,

Ставропольский край

Исполнительный аппарат Ассоциации

Исполнительный директор Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края" Князев Александр Георгиевич

тел. 8(8652) 30-63-54, E-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Ответственный секретарь Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Бобров Василий Иванович

тел. 8(8652) 30-64-98, E-mail:  vbobrovЭтот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Консультант-юрист Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Умрихин Юрий Дмитриевич

тел. 8(8652) 30-64-98, E-mail:   Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Главный бухгалтер Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Васильева Марина Александровна

тел. 8(8652) 30-65-19 

Общий E-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

факс. 8(8652) 30-64-98

телеграм канал: https://t.me/smostavkray1

Адрес: 355025, пл. Ленина, 1

г. Ставрополь, Ставропольский край

Реквизиты 

ИНН 2634041427

КПП 263401001

ОГРН 1032602100992

ОКПО 50221901

Расчетный счет 40703810960100000078

БАНК  СТАВРОПОЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ № 5230 ПАО СБЕРБАНК

БИК 040702615

Корр. счет 30101810907020000615

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЗИМНЕСТАВОЧНОГО СЕЛЬСОВЕТА

НЕФТЕКУМСКОГО РАЙОНА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

О введении  режима  «Чрезвычайная  ситуация» функционирования 

звена муниципального образования Зимнеставочного сельсовета  Нефтекумской районной  подсистемы  Российской системы

предупреждения чрезвычайных ситуаций»

В соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 года        № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Уставом муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, и решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета от 16 мая 2012 года, в связи с неблагоприятной фитосанитарной обстановкой по саранчовым вредителям на территории муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, превышением экономического порога вредоносности, существует угроза повреждения сельскохозяйственных угодий и гибели растений на территории 30 тысяч гектаров. С целью недопущения распространения вредителей администрация муниципального образования Зимнеставочного сельсовета

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Ввести с 18.00 часов 16 мая  2012 года на территории муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского Ставропольского края режим «Чрезвычайная ситуация» функционирования звена муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумской районной  подсистемы  Российской системы предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) с организацией  дежурства  руководящего состава комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципального образования Зимнеставочного сельсовета (далее – КЧС и ОПБ), органов управления по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне и принятия на себя непосредственного руководства функционированием КЧС и ОПБ муниципальных образований, местными и объектовыми  звеньями  РСЧС.

2. Председателю КЧС и ОПБ муниципального образования Зимнеставочного сельсовета (Пауковой С.Г.):

- ввести в действие «План действий по предупреждению  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций» муниципального образования Зимнеставочного сельсовета;

- с 16 мая 2012 года отправить оперативные группы служб  гражданской обороны в районы чрезвычайной ситуации.

- организовать выполнение  плана действий по  предупреждению и ликвидации последствий   чрезвычайной ситуации в сельхозпредприятиях;

- установить взаимодействие с управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Нефтекумского муниципального района с целью обмена оперативной информацией об особо опасных вредителях семейства саранчовых;

-   подготовить ходатайство на администрацию Нефтекумского муниципального района об оказании помощи на возмещение материального ущерба и понесенных затрат из бюджета Нефтекумского муниципального района.

3. Рекомендовать:

3.1. Собственникам, владельцам, пользователям, в том числе арендаторам, земельных участков:

-начать выполнение плана действий по ликвидации   последствий   чрезвычайной ситуации;

-    об изменении обстановки немедленно докладывать председателю КЧС и ОПБ муниципального образования Зимнеставочного сельсовета.

4. Контроль за организацией, управлением и  проведением работ оставляю за собой.

5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

Глава муниципального образования

Зимнеставочного сельсовета                                                            П.А. Лиманов

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЗИМНЕСТАВОЧНОГО СЕЛЬСОВЕТА

НЕФТЕКУМСКОГО РАЙОНА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Об отмене  режима  «Чрезвычайная  ситуация» функционирования  звена муниципального образования Зимнеставочного сельсовета  Нефтекумской районной  подсистемы  Российской системы предупреждения чрезвычайных ситуаций»

В соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Уставом муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, и решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета от 07 июня 2012 года, администрация муниципального образования Зимнеставочного сельсовета

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отменить с 16.00 час. 07 июня 2012 года  режим  «Чрезвычайная  ситуация» функционирования  звена муниципального образования Зимнеставочного сельсовета  Нефтекумской районной  подсистемы  Российской системы предупреждения чрезвычайных ситуаций»

2. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

Глава муниципального образования

Зимнеставочного сельсовета                                                           П.А. Лиманов