И Н Ф О Р М А Ц И Я

о межведомственном совещании по вопросам взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления Южного и Северо-Кавказского федеральных округов

                                             Уважаемые коллеги!

         По итогам расширенного заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшегося в 2009 году, председатель Правительства России В.В. Путин поручил Минрегиону и Генпрокуратуре рассмотреть вопрос об оптимизации осуществления контрольных полномочий в отношении ОМС муниципальных образований. Совместное совещание Генеральной прокуратуры России и Министерства регионального развития Российской Федерации под председательством Генерального прокурора России Чайки Ю.Я. состоялось 24 декабря 2010 года, по результатам которого было рекомендовано провести в субъектах Российской Федерации совещания с участием органов государственной власти, прокуратуры и местного самоуправления, на которых определить принципы взаимодействия между органами местного самоуправления и прокуратуры, наметить мероприятия по оптимизации осуществления надзорных полномочий в отношении органов местной власти муниципальных образований.

         Проведенный исполнительным аппаратом нашего совета анализ информаций, поступивших от муниципальных районов и городских округов, о практике взаимодействия органов муниципальных образований и органов прокуратуры Ставропольского края при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере местного самоуправления свидетельствует, что при реализации прокурорами городов и районов края надзорных полномочий в муниципалитетах возникает ряд проблем существенного характера.

         В частности, количество поступающих обращений (представлений, протестов, запросов о представлении сведений из органов прокуратуры) в последнее время постоянно увеличивается. Оно значительно возросло со времени вступления в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 года          № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который ограничил надзорные функции прокурорских работников в отношении указанной категории лиц и они стали проявлять активность в отношении органов местного самоуправления.

         Зачастую запрашиваемая информация органами прокуратуры объемна по содержанию (до 20-ти постановочных вопросов) и требует значительного времени для её подготовки. Несмотря на это работники прокуратуры, ссылаясь на статьи 6, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» дают указания о немедленном и неукоснительном представлении информации в кратчайшие сроки (от нескольких часов до 1-3 дней).

         Необходимо отметить, что некоторая требуемая органами прокуратуры информация могла быть получена из других источников, в том числе на  официальных сайтах администраций муниципальных районов и городских округов. И эти вопросы можно на месте прийти и изучить. Нередки случаи, когда запрашиваемые сведения не могут быть предоставлены, так как не относятся к сфере деятельности органов местного самоуправления и поэтому муниципальным служащим приходится тратить время на её получение из других ведомств, обобщать, а затем информировать органы прокуратуры по поставленным вопросам.

         Допускаются случаи, когда прокуроры в своих письмах требуют ответить на вопросы, которые относятся к сфере их деятельности.

         Порой нежелание органов прокуратуры вникать в имеющиеся у органов местного самоуправления проблемы, связанные с недостаточным финансовым обеспечением по решению вопросов местного значения, приводят к серьезным осложнениям. Случается, что работники прокуратуры, не пытаясь объективно разобраться со сложившимся положением дел и не ознакомившись с принятыми бюджетами муниципальных образований, хотя рассматриваемые вопросы по принятию бюджетов проходят с их участием, требуют от руководителей муниципалитетов исполнения полномочий, не обеспеченных финансовыми средствами. И как результат из года в год увеличивается число представлений об устранении нарушений законов, постановлений о возбуждении производства об административных правонарушениях, вынесенных в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, и количество муниципальных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности. При этом указанные меры прокурорского реагирования не оказывают положительного влияния на благосостояние жителей муниципальных районов и городских округов.

         Сегодня несовершенство действующего законодательства, относящегося к деятельности местного самоуправления, порождает многочисленные противоречия между работниками прокуратуры и руководителями муниципалитетов в толковании норм законодательства.

         Учитывая сложившееся положение, мы внесли 1 апреля текущего года на заседание правления вопрос о практике взаимодействия ОМС и органов прокуратуры. Первый заместитель прокурора края Васин С.А. дал исчерпывающую информацию по этому вопросу. Правление своим решением просило Губернатора и прокурора Ставропольского края провести совместное совещание представителей краевых органов государственной власти, органов прокуратуры, глав администраций муниципальных районов, глав городских округов и членов правления Совета с целью упорядочения надзорных полномочий в отношении органов местного самоуправления. Однако прокуратура края  вышла с предложением провести такое совещание узким кругом (зам. председателя Правительства, начальник управления Правительства и председатель нашей Ассоциации). Мы с этим не могли согласиться.

         Выполняя поручение председателя Правительства России В.В. Путина Генеральная прокуратура Российской Федерации под председательством заместителя Генпрокурора И.И. Сыдорука 17 июня 2011 года в г. Волгограде провела межведомственное совещание по вопросам взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Я как участник этого совещания коротко ознакомлю вас с некоторыми пунктами принятого на нем решения, в основном относящимся к нашей деятельности.

         Управлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе поручено проконтролировать выполнение прокуратурой Ставропольского края мероприятий по приведению в соответствие с федеральным и региональным законодательством уставов муниципальных образований.

         Прокурорам субъектов Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов поручено систематически обсуждать имеющиеся проблемы на межведомственных совещаниях совместно с региональными отделениями Всероссийского Совета местного самоуправления и Советами муниципальных образований.

         Региональным отделениям общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления», Советам муниципальных образований субъектов Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов рекомендовано:

         - через региональные «горячие линии» обеспечить сбор информации о проблемах, возникающих при формировании эффективной системы местного самоуправления, в том числе в связи с организацией и проведением необоснованных проверок органами контроля (надзора), а также её направление прокурорам субъектов Федерации;

         - оказывать содействие в организации обучения и обмена опытом работы представительных и исполнительных органов местного самоуправления посредством организации семинаров, научно-практических конференций      и прочих занятий;

         - предложить главам муниципальных образований, главам местных администраций, председателям представительных органов муниципальных образований рассмотреть вопрос о включении в уставы муниципальных образований положений о наделении территориальных прокуроров правом нормотворческой инициативы.

         Главам муниципальных образований предложено:

- обеспечить приведение уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

         - в целях исключения фактов принятия незаконных муниципальных нормативных правовых актов организовать своевременный и полный учет изменений и дополнений в федеральном и региональном законодательстве.

         Этим же решением даны соответствующие поручения:

         Советам начальников органов безопасности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, Главным управлениям МВД России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам во взаимодействии с территориальными органами; ГСУ Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, Главным управлениям МВД России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам по повышению уровня эффективности сотрудничества правоохранительных органов и органов местного самоуправления.

Председатель Ассоциации                                                                  А.И.Поляков

Информация

о работе  II Всероссийского Форума сельских поселений в г. Саранске Республики Мордовия с 09.06.2011 г. по 11.06.2011 г.

Министерство регионального развития РФ организовало уже ставшим традиционным (I Форум  состоялся в г. Орле Орловской области) II Всероссийский Форум сельских поселений Российской Федерации.

В этом мероприятии приняло участие более 500 человек, практически со всех регионов России. Организация подготовки и проведения указанного мероприятия на высоком уровне свидетельствует о его значимости и необходимости.

На Форуме присутствовали: председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по местному самоуправлению Тимченко В.С., Президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований Киричук С.М., глава Республики Мордовия, представители многих федеральных министерств, другие должностные лица.

В ходе проведения Форума подведены итоги исполнения вопросов, обозначенных по формированию органов местного самоуправления на поселенческом уровне – об исполнении полномочий, предусмотренных законом о местном самоуправлении в разрезе различных Федеральных округов, субъектов РФ, которые разнятся по своей направленности и деятельности.

         Особый интерес в заседание на  Форуме внесло присутствие Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, который выступил с докладом и ответил на многие вопросы участников Форума.

          В своем выступлении он отметил, что на бумаге самоуправление на селе есть, а доходов, стимулов к развитию подчас нет – обеспеченность в работе местной власти составляет не более 30 процентов.

Большая часть выступления премьера была построена на вопросах увеличения доходов в бюджетах сельских муниципалитетов, отметил  необходимость передачи большей части налога на доходы физических лиц.

Одним из дополнительных источников дохода, как было указано – средства от административных  штрафов, которые должны поступать по месту  совершения административного нарушения, а также оплата налогов на землю государственных земель – гослесфонда, военные объекты, научные учреждения и т.д.

Важной составляющей является  недостаточные механизмы стимулирования финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Было сказано  о продолжении программы «Социальное развитие села», на которую уже выделено 40 млрд. федерального бюджета; на строительство, содержание сельских дорог планируется выделение в 2012 году 5 млрд. рублей и 7 млрд. на 2013 год.

         Особая тема выступления премьера  касалась земельных вопросов и отношений в этой сфере деятельности:

- необходимость принятия законов по распоряжению сельскими поселениями невостребованных земельных долей;

- о возможности выкупа земель фермерами и тех, кто непосредственно работает на земле.

-возможность передачи поселениям права распоряжаться землей на своей территории, упрощение процедур оформления, в том числе земель сельхоз назначения. Изъятия и передачи неиспользованных земель муниципалитета.

          Много места в выступлении премьера было уделено развитию образования, здравоохранения на селе:

- нормативы  на содержание образовательных учреждений на селе должны отличаться в сторону увеличения от общих нормативов;

- вопросы содержания малокомплектных школ;

- строительство дошкольных учреждений и обеспеченность ими до 100 % детей.

Оказание медицинской помощи, лечение на селе не должно отличаться от услуг в городской местности (одно из выражений премьера).

         Очень важным моментом заседания являлось то, что В.В.Путин ответил на более чем 90 вопросов, поступивших от участников Форума.

         Большой  интерес участников форума вызвало выступление  Министра регионального развития РФ Басаргина В.Ф., который отметил, что принятая форма организации местного самоуправления в РФ состоялась, и развитие данного института власти должно укрепляться и совершенствоваться. Он обратился к участникам форума более активно участвовать в данном движении на своих территориях, пропагандировать участие народа в решении вопросов местного самоуправления, формулировать проблемы и передавать во все структуры государственных институтов.

Следует отметить, что вопросы, рассматриваемые на наших заседаниях правления, советах зачастую разительно отличаются от других субъектов страны. Членам правления Ассоциации, исполнительному аппарату необходимо обозначать, ставить вопросы и проблемы  и совместно с краевой  властью  - законодательной, исполнительной формировать проблемы и через представителей – депутатов, министерства, других руководителей добиваться их решения.

Глава Верхнерусского сельсовета 

Шпаковского района                                                                           В.М. Николаенко

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Об информации о работе исполнительного

аппарата Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края» за период

с апреля по июль 2011 года

Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации отмечает, что в соответствии со статьей 22 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» исполнительным аппаратом Совета за указанный период проведена определенная организаторская работа по выполнению возложенных на него функций. Целенаправленно осуществлялся контроль за исполнением решений правления и поручений председателя Совета, члены правления своевременно информировались о документах, поступающих от Общероссийского Конгресса муниципальных образований, органов государственных власти Ставропольского края и других ведомств.

С учетом вышеизложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

        1. Представленную информацию принять к сведению (прилагается).

2. Исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (Бородин):

        2.1. Продолжить работу по организации контроля и проверки исполнения решений правления Совета и поручений председателя Совета;

        2.2. Информировать членов правления о ходе выполнения принятых правлением решений на каждом заседании правления Совета;

        2.3. Сведения о  работе исполнительного аппарата Ассоциации направлять по электронной почте членам правления и членам ревизионной комиссии Совета для информирования глав муниципальных образований.

        3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации.

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

Ассоциация «Совет муниципальных образований

Ставропольского края»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Информация о работе II Всероссийского Форума

сельских поселений в г. Саранске Республики

Мордовия с 09.06.2011 г. по 11.06.2011 г.

Заслушав информацию члена правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», главы Верхнерусского сельсовета Шпаковского района В.М. Николаенко по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации отмечает, что доклад председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на этом Форуме указывает на намерения Федеральных органов исполнительной власти расширить полномочия органов местного самоуправления сельских поселений, укрепить доходную базу муниципалитетов, совершенствовать земельные отношения, развивать образование и здравоохранение на селе.

При указанных обстоятельствах органам местного самоуправления сельских поселений необходимо более активно участвовать в данном движении на своих территориях, пропагандировать участие народа в решении вопросов местного самоуправления, формулировать проблемы и передавать во все структуры государственных институтов.

С учетом вышеизложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

         1. Информацию члена правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», главы Верхнерусского сельсовета Шпаковского района В.М. Николаенко о работе II Всероссийского Форума сельских поселений, состоявшемся  в г. Саранске Республики Мордовия с 09 по 11 июня 2011 года, принять к сведению.

         2. Рекомендовать главам сельских поселений во взаимодействии с главами администраций муниципальный районов Ставропольского края проявлять инициативу в решении вопросов местного значения, направленных на совершенствование земельных отношений, развитие образования и здравоохранения, увеличение доходной части бюджетов сельских поселений.

         3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителей председателя Ассоциации (Елфинова, Мизин) и исполнительный аппарат Совета.

Председатель Ассоциации                                                             А.И.Поляков

Ассоциация «Совет муниципальных образований

Ставропольского края»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Об информации о межведомственном совещании по вопросам взаимодействия правоохранительных органов и органов

местного самоуправления Южного и Северо-Кавказского

федеральных округов

         Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации отмечает необходимость дальнейшего развития и укрепления конструктивного сотрудничества органов местного самоуправления и органов прокуратуры Ставропольского края.

         Взаимное информирование о выявленных нарушениях закона, участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов местного самоуправления, систематическая работа по изучению проектов муниципальных нормативных правовых актов, инициирование их разработки и принятия позволяют эффективно решать возникающие проблемные вопросы, обеспечивать соблюдение законности и прав граждан.

         В целях решения проблем регионального развития, совершенствование законодательства, регулирующего вопросы регионального развития и местного самоуправления, содействие созданию благоприятных политических, экономических и правовых условий для развития местного самоуправления и ускорения экономического роста в Ставропольском крае, улучшения социального климата в регионе 04 марта 2010 года заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между прокуратурой Ставропольского края и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края». В рамках указанного соглашения принята программа мероприятий по правовому информированию представителей органов местного самоуправления Ставропольского края на 2-е полугодие 2011 года, утвержденная первым заместителем прокурора Ставропольского края С.А. Васиным и председателем Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» А.И. Поляковым.    

         С учетом вышеизложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о межведомственном совещании по вопросам взаимодействия правоохранительных органов (прокуратуры) и органов местного самоуправления Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, состоявшемся 17 июня 2011 года в г. Волгограде, принять к сведению.

2. Одобрить принятую программу мероприятий по правовому информированию представителей органов местного самоуправления Ставропольского края на 2-е полугодие 2011 года и направить её в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для организации исполнения запланированных мероприятий. 

3. Рекомендовать главам муниципальных образований, главам местных администраций, председателям представительных органов муниципальных образований.

3.1. Обеспечить приведение уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и законодательством Ставропольского края.

3.2. В целях исключения фактов принятия незаконных муниципальных нормативных правовых актов организовать своевременный и полный учет изменений и дополнений в федеральное и региональное законодательство, затрагивающих вопросы местного самоуправления.

3.3. Принять меры по организации подготовки и проведения мероприятий, предусмотренных программой по правовому информированию представителей органов местного самоуправления Ставропольского края на 2-е полугодие 2011 года. 

4. Правлению Ассоциации и исполнительному аппарату «Совет муниципальных образований Ставропольского края» обеспечить сбор информации о проблемах, возникающих при формировании эффективной системы местного самоуправления, в том числе в связи с организацией и проведением необоснованных проверок органами контроля (надзора), а также ее направление в соответствующие органы государственной власти.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации.

Председатель Ассоциации                                                             А.И.Поляков

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О взаимодействии территориальных

органов Федеральной налоговой

службы по Ставропольскому краю

с органами местного самоуправления

Ставропольского края по исполнению

местных бюджетов (собраемости налогов)

         Заслушав информацию заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю Т.В. Варениковой по вышеназванному вопросу, правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что органами местного самоуправления муниципальных образований края и территориальными органами Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю проводится определенная организаторская работа по увеличению наполняемости доходной части бюджетов муниципальных образований и доходной части консолидированного бюджета края.

         Органами местного самоуправления созданы комиссии по выявлению незарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимости и земельных участков, совместно с налоговыми органами активно ведется работа по легализации объектов налогооблажения, в том числе «теневой» заработной платы.

         Совместная деятельность органов местной власти и налоговых органов в рамках заключенного 19 мая 2010 года Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Управлением Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» приносит определенные положительные результаты.       

         За 6 месяцев 2011 года в бюджеты муниципальных образований края поступило доходов, администрируемых налоговыми органами, 5636 млн. руб., что на 13,6% или 676 млн. руб. больше соответствующего показателя 2010 года (4959 млн. рублей).

Рост поступлений наблюдается по всем администрируемым налоговыми органами доходам: по налогу на доходы физических лиц возросли на 12% или 343 млн. руб.; на имущество физических лиц - на 24% или 10 млн. руб.; на имущество организаций – 16% или 30 млн. руб.; транспортному – 9% или 32 млн. руб.; земельному - на 11% или 68 млн.руб.; взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения - на 17% или 61 млн. руб., на вмененный доход для отдельных видов деятельности – на 16% или  73 млн. руб.; единому сельскохозяйственному - в 2,2 раза или 60 млн. рублей.

         Параметры бюджетов муниципальных образований в сумме 5415 млн. руб. исполнены на 104%, дополнительно мобилизовано 221 млн. рублей. По налогу на доходы физических лиц показатели исполнены на 103% или 3153 млн. руб.; дополнительно поступило 93 млн. руб.; на имущество организаций на 100% или 219 млн. руб.; транспортному - на 105% или 389 млн. руб., дополнительно поступило 18 млн. руб.; земельному - на 102% или 705 млн. руб., дополнительно поступило 12 млн. руб.; взимаемому, в связи с применением упрощенной системы налогообложения - на 10% или 420 млн. руб., дополнительно поступило 37 млн. руб., на вмененный доход для отдельных видов деятельности – на 100% или 524 млн. рублей.

По состоянию на 01 июля 2011 года задолженность по местным налогам составила 556 млн. рублей, что на 36 млн. руб. или 6,2% меньше по сравнению с началом года, а также меньше аналогичного периода прошлого года на 34 млн. руб. или 5,8 процента, по региональным налогам составила 958 млн. руб., что на 181 млн. руб. или 23,3% больше по сравнению с началом года и на 60 млн. руб. или 6,7% больше аналогичного периода прошлого года, на имущество физических лиц задолженность составила 171 млн. рублей, по сравнению с 01.01.2011 снижена на 28,1 млн. руб. или на 14,1 процента, по транспортному - 611 млн. руб., что на 123 млн. руб. или 25,2% больше по сравнению с началом года, по земельному - 183 млн. рублей, по сравнению с 01.01.2011 года рост на 10 млн. руб. или 5,7 процента.

С целью увеличения наполняемости доходной части бюджетов муниципалитетов, Управлением Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю проанализирована задолженность по имущественным налогам и соответствующая информация  направлена главам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края с просьбой оказать содействие налоговым органам по организации индивидуальной работы с гражданами по погашению задолженности по имущественным налогам.

С учетом вышеизложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю Т.В. Варениковой по исполнению местных бюджетов, увеличению собираемости налогов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований Ставропольского края, принять к сведению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

2.1. В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 16.03.2011 г. № 92-рп организовать работу по выявлению незарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимости и земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, с целью постановки их на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию.

2.2. В соответствии  распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.10.2010 г. №409-рп проводить заседания межведомственных комиссий по легализации объектов налогообложения и «теневой» заработной платы не реже одного раза в месяц с приглашением представителей правоохранительных, налоговых и других контролирующих органов, внебюджетных фондов.

2.3. Использовать предоставленное Налоговым кодексом Российской Федерации право установления дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию недоимки по местным налогам, задолженности по пеням и штрафам, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

2.4. Совместно с территориальными налоговыми органами Ставропольского края:

2.4.1. Обеспечить проведение индивидуальной работы с физическими лицами, имеющими задолженность, в том числе со сроком возникновения свыше 3 лет, и с гражданами по погашению задолженности по имущественным налогам;

2.4.2. Формирование списков должников, работающих в крупнейших организациях городов (районов). Составление графика посещения организаций, проведения встреч с трудовыми коллективами по вопросу погашения задолженности, а также разъяснение льгот, установленных действующим налоговым законодательством, возможности получения налоговых вычетов;

2.4.3. Информирование граждан о наличии на сайте УФНС России по Ставропольскому краю www.r26.nаlоg.ru сервиса «Узнайте Вашу задолженность».

         3. Просить Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, начальников территориальных налоговых органов Ставропольского края обеспечить формирование и передачу органам местного самоуправления списков должников, работающих в школах, дошкольных и иных учреждениях бюджетной сферы, унитарных муниципальных предприятиях для проведения работы, а также разъяснения возможности оплаты задолженности по имущественным налогам физических лиц через интернет-сервис «Личный кабинет налогоплательщика».

         4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителей председателя Ассоциации (Елфинова, Мизин) и исполнительный аппарат Совета.

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О состоянии и мерах по дальнейшему

реформированию жилищно-коммунального

хозяйства Ставропольского края

         Заслушав доклад председателя комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству А.И. Скорнякова по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что все преобразования в отрасли осуществляются на основании требований Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и в соответствии с планом мероприятий по реформированию ЖКХ, утвержденным Правительством Ставропольского края.   

  Реформирование жилищно-коммунальной сферы является важнейшим вопросом социальной и экономической политики и направлено на улучшение  состояния жилищного фонда, качество обслуживания населения, защиту его законных прав и интересов, повышение эффективности отрасли в целом.

Многие муниципальные образования края активно включились в процесс реформирования. Это позволило получить финансовую поддержку Фонда в сумме 4,7 млрд. рублей, из них свыше 4 млрд. рублей — на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и около 700 млн. рублей — на переселение граждан из аварийного жилья.

С софинансированием из краевого и местных бюджетов эта сумма выросла до 5,5 млрд. рублей, а с учетом средств собственников жилья превышает 5,8 млрд. рублей.

В 2008-2010 годах капитально отремонтировано 1303 многоквартирных дома, условия проживания улучшили более  144 тысяч жителей края, переселено 428 человек из 23 аварийных домов, ведется строительство жилых домов для переселения 2187 человек из 114 аварийных домов.

В крае идет формирование системы рыночных отношений в сфере управления жилищным фондом и его обслуживания, создается конкурентная среда и развивается рынок управляющих компаний.

В 2007 году в крае доля многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций, составляла 12,4 процента, в 2008 году  - 53,3 процента, по состоянию на 1 января 2011 года - 67,8 процента. Указанный показатель в муниципальных образованиях – участниках программ достиг 81,6 процента.

Вместе с ростом числа многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций, происходит замещение государственных и муниципальных организаций частными организациями. В 2007 году частные управляющие организации управляли 48 процентами многоквартирных домов, в 2011 году этот показатель достиг 94,9 процентов.

В 2007 году доля частных организаций коммунального комплекса составляла 7,5 процента, на 1 января 2011 года – 41,6 процента.

Содействие созданию ТСЖ стало приоритетной задачей в процессе привлечения собственников жилья к решению вопросов управления и содержания общего имущества многоквартирных домов.

Доля многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ в целом по краю достигла – 12 процентов.

В соответствии с Федеральным законом от 04.06.2011г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложены новые обязанности  по предоставлению гражданам по их запросам информации об установленных ценах на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, об объеме, перечне и качестве оказываемых услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в собраниях собственников, а также по реализуемым на территории муниципального образования целевым программам.

Органы местного самоуправления получили контрольные полномочия в отношении управляющих организаций, в соответствии с которыми организуют проведение проверки компаний по управлению многоквартирными домами по заявлению жителей в пятидневный срок.

         С учетом вышеизложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

         РЕШИЛО:

         1. Информацию председателя комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству А.И. Скорнякова о практике управления реформой жилищно-коммунальной сферы, улучшения состояния жилищного фонда, повышения качества обслуживания населения и эффективности отрасли принять к сведению.

         2.  Рекомендовать органам местного самоуправления Ставропольского края:

2.1. В срок до 01 января 2012 года обеспечить завершение мероприятий по выбору собственниками способа управления многоквартирными домами, путем проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

2.2. В срок  до 01 октября 2011 года принять меры по обеспечению благоприятных условий для создания и деятельности на территории муниципальных образований товариществ собственников жилья и активизировать разъяснительную работу с гражданами о преимуществах управления многоквартирными домами товариществами собственников жилья.

2.3. В срок  до 01 января 2012 года обеспечить исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 «О стандартах раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» путем создания официальных сайтов органов местного самоуправления.

         3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителей председателя Ассоциации (Елфинова, Мизин) и исполнительный аппарат Совета.

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

УТВЕРЖДАЮ

Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований

Ставропольского края»

А.И. Поляков

«11» июля 2011 года

ПОВЕСТКА ДНЯ

заседания правления Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

Вопросы повестки дня:

         1. О состоянии и мерах по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

         Докладчик: Скорняков А.И. – председатель комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству.

         2. О взаимодействии территориальных органов Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю с органами местного самоуправления Ставропольского края по исполнению  местных бюджетов (собираемости налогов).

         Докладчик: Вареникова Т.В. – заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю.

         3. Информация председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» А.И. Полякова о межведомственном совещании по вопросам взаимодействия правоохранительных органов (прокуратуры) и органов местного самоуправления Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, состоявшемся 17 июня 2011 года в г. Волгограде. 

         4. Информация члена правления Ассоциации – главы Вернерусского сельсовета Шпаковского района В.М. Николаенко «О работе II Всероссийского Форума сельских поселений». 

         5. Информация о работе исполнительного аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за период с апреля по июль 2011 года.

         Докладчик: Умрихин Ю.Д. – ответственный секретарь Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

Исполнительный директор Совета                                                   А.Г. Бородин

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

23 июня 2011 года                       г. Ставрополь                                                № 2

О возложении обязанностей исполнительного

директора Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края» на Бородина А.Г.

         Решением общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 3 июня 2011 года на должность исполнительного директора Ассоциации был назначен Прилатов Андрей Геннадьевич. Однако он,  не оформив трудовых отношений с Ассоциацией и не приступив к исполнению должностных обязанностей, 15 июня 2011 года подал заявление об  увольнении согласно пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника). Подбор кандидата на должность исполнительного директора, организация и проведение внеочередного общего собрания членов Ассоциации, уполномоченного принимать решение о его назначении, требуют длительного времени для осуществления этих мероприятий.

Указанное обстоятельство негативно влияет на работу Совета, поскольку в компетенцию его исполнительного директора согласно статьям  21-22 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» входят вопросы по имущественному, финансовому и организационному обеспечению деятельности Ассоциации и её органов управления.

Ранее работавший более 12 лет в должности исполнительного директора Ассоциации Бородин Алексей Григорьевич согласен временно исполнять обязанности исполнительного директора.

         На основании изложенного и с учетом безотлагательности принятия решения об исполнительном директоре Ассоциации правление, являясь коллегиальным постоянно действующим руководящим органом управления, на основании пунктов 1-2 статьи 15 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» и Трудового кодекса Российской Федерации

РЕШИЛО:

         1. До 1 июля 2012 года - принятия решения очередным общим собранием членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» о назначении исполнительного директора Ассоциации выполнение его обязанностей возложить на Бородина Алексея Григорьевича.

         2. Уполномочить председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И. в соответствии с частью 2 статьи 58 и статьей 59 Трудового кодекса Российской Федерации заключить с Бородиным А.Г. срочный трудовой договор о выполнении обязанностей исполнительного директора Совета на срок до принятия решения общим собранием членов Ассоциации о назначении этого должностного лица. Наделить его полномочиями, предусмотренными статьями 21 и 22 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», и установить заработную плату согласно штатному расписанию.

         3. Исполнительному аппарату и председателю (Поляков) Совета в декабре 2011 года внести на рассмотрение правления проекты изменений и дополнений в Устав Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» и другие распорядительные документы,  предусматривающие порядок выдвижения кандидатур на должность исполнительного директора, его назначения, и временного исполнения обязанностей по этой должности.

         4. Направить настоящее решение членам Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края». 

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

Уважаемый Валерий Вениаминович!

Члены правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», обсудив на своем заседании 1 апреля 2011 года вопрос: «О тарифной политике в сфере жилищно-коммунальных услуг на территории Ставропольского края и целесообразности повышения стоимости данных услуг при малозначительном изменении их качества», выразили мнение, что существующий в настоящее время порядок формирования тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве вызывает серьезную обеспокоенность населения. Анализ поступающих в последнее время обращений от граждан в органы местного самоуправления муниципальных образований края, а также обнародованные материалы в средствах массой информации свидетельствуют, что население неудовлетворенно тарифной политикой и качеством услуг в коммунальной сфере.

Действующие правила формирования тарифов не устраивают организации, население и органы местного самоуправления муниципальных образований края. При том порядке, когда объем потребляемых ресурсов определяется по нормативам, а стоимость рассчитывается по расходам ресурсоснабжающих организаций, которые не предусматривают мероприятия по модернизации коммунальных инфраструктур и улучшению качества предоставляемых услуг, невозможно достигнуть положительных успехов.

Федеральное законодательство, определяющее условия деятельности организаций коммунального комплекса, стоимость товаров и услуг этих предприятий, требует серьезной корректировки с целью исправления  неблагополучного состояния в коммунальной сфере.

В связи с недостаточностью финансовых средств и несовершенством федерального законодательства в данном направлении, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края меры в поддержании устойчивого функционирования предприятий коммунальной сферы не дают должного позитивного результата, вызывают у населения крайне негативное отношение к проводимой тарифной политике.

За последние 9 лет жилищно-коммунальные тарифы повысились в 5 раз, коммунальные платежи в 4,5 раза, а пенсии и зарплаты работающего населения только в 3 раза. При этом надежность технического оснащения ресурсоснабжающих предприятий не улучшилась. По-прежнему износ инженерных сетей и других производственных инфраструктур остается на уровне 70-80 процентов. Одновременно с этим Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Жилищный кодекс, отменяющий все социальные гарантии в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При существующем положении большинство населения не в состоянии в полном объеме оплачивать коммунальные услуги, поэтому необходимо принимать действенные меры по установлению наиболее оптимальных  тарифов и платежей.

Федеральные органы государственной власти при разработке и принятии нормативных правовых актов, определяющих стратегию реформирования жилищно-коммунальных инфраструктур, редко привлекают к их обсуждению органы местного самоуправления.  Примером этому является Концепция Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 102-р. В соответствии с данным распоряжением Минреогиону России было определено разработать указанную программу и до 15 апреля 2010 года внести на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. До настоящего времени эта программа не принята.

При изложенных обстоятельствах правление Ассоциации приняло решение обратиться к Вам с просьбой поручить комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ставропольского края, Региональной тарифной комиссии Ставропольского края и другим ведомствам:

         - подготовить предложения в Правительство Российской Федерации, соответствующие федеральные министерства и ведомства по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, предусматривающие ограничения  или запрет на повышение тарифов на услуги тех ресурсоснабжающих организаций, которые за отчетный период не осуществляли модернизацию жилищно-коммунального комплекса и не принимали мер по улучшению качества обслуживания населения;

         - пересмотреть (оптимизировать) структуру тарифов предоставляемых населению услуг ресурсоснабжающими организациями;

         - усилить меры социальной поддержки отдельных категорий низкооплачиваемых и малоимущих граждан при оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. 

         Для сведения сообщаем, что одновременно с этим правление Ассоциации направило подобное обращение в Думу Ставропольского края.

         С уважением,

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

Уважаемый Валерий Вениаминович!

 На выездном заседании правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», состоявшемся 1 апреля текущего года в селе Александровском Александровского района Ставропольского края, заслушаны  и обсуждены  вопросы  повестки заседания, по которым приняты соответствующие решения.

Отдельные проблемы муниципальных образований Ставропольского края, отраженные в выступлениях участников заседания и решениях правления, требуют рассмотрения и принятия практических мер по их реализации структурными подразделениями Правительства Ставропольского края.

В связи с этим просим Вас поручить соответствующим органам исполнительной власти края оказать содействие по разрешению нижеуказанных вопросов.

По решению правления (№ 20) о реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Александровского муниципального района полномочий в сфере культуры:

         - поддержать стратегию министерства культуры Ставропольского края, направленную на увеличение расходов бюджетной системы на культуру в консолидированном бюджете края;

         - инициировать перед органами государственной  власти Российской Федерации принятие мер по разработке целевой федеральной программы «О развитии культуры в России», на реализацию которой основные средства выделить из федерального бюджета;

         - предложить соответствующим краевым органам государственной власти оказать содействие Александровскому муниципальному району в ремонте зрительного зала Дома культуры села Грушевского на 500 посадочных мест, находящегося в аварийном состоянии, на условиях софинансирования.  

По решению правления (№ 21) об организации учебы глав и работников органов местного самоуправления муниципальных образований Советского муниципального района:

- поручить структурным подразделениям аппарата Правительства Ставропольского края организовывать проведение ежеквартальных зональных семинаров-совещаний с руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений, обеспечив участие в проводимых мероприятиях представителей краевых органов государственной власти;

         - предложить министерству финансов Ставропольского края при формировании краевого бюджета предусматривать выделение средств на профессиональную переподготовку и повышение квалификации руководителей представительных органов и глав муниципальных образований, отдельных категорий муниципальных служащих городских и сельских поселений. 

По решению правления (№ 22) о практике взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований и органов прокуратуры Ставропольского края при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере местного самоуправления провести в апреле-мае текущего года совместное совещание представителей краевых органов государственной власти, органов прокуратуры, глав администраций муниципальных районов, глав городских округов и членов правления Совета муниципальных образований Ставропольского края с целью оптимизации и урегулирования надзорных полномочий в отношении органов местного самоуправления.

По решению правления (№ 23) о тарифной политике в сфере жилищно-коммунальных услуг на территории Ставропольского края и целесообразности повышения стоимости данных услуг при малозначительном изменении их качества поручить комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ставропольского края, региональной тарифной комиссии Ставропольского края и другим ведомствам:

         - разъяснять населению края через средства массовой информации о проводимой тарифной политике  в жилищно-коммунальной сфере и принимаемых мерах по улучшению качества предоставляемых услуг;

         - подготовить предложения в Правительство Российской Федерации, соответствующие федеральные министерства и ведомства по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, предусматривающие ограничения  или запрет по повышению тарифов на услуги тех ресурсоснабжающих организаций, которые за отчетный период не осуществляли модернизацию коммунально-жилищного комплекса и не принимали мер по улучшению качеств обслуживания населения.

         С уважением,

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

Уважаемый Виталий Андреевич!

Члены правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края, обсудив на своем заседании 1 апреля 2011 года вопрос: «О тарифной политике в сфере жилищно-коммунальных услуг на территории Ставропольского края и целесообразности повышения стоимости данных услуг при малозначительном изменении их качества», пришли к выводу, что существующий в настоящее время порядок формирования тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве вызывает серьезную обеспокоенность населения. Анализ поступающих в последнее время обращений от граждан в органы местного самоуправления муниципальных образований края, а также обнародованные материалы в средствах массой информации свидетельствуют, что население, большинство из которого имеют небольшой доход, неудовлетворенны тарифной политикой и качеством услуг в коммунальной сфере. Федеральное законодательство, определяющее условия деятельности организаций коммунального комплекса, стоимость товаров и услуг этих предприятий, не способно стабилизировать сложившееся неблагополучное состояние в коммунальной сфере. Действующие правила формирования тарифов не устраивает ресурсоснабжающие организации, население и органы местного самоуправления муниципальных образований края. При том порядке, когда объем потребляемых ресурсов определяется по нормативам, а стоимость рассчитывается по расходам ресурсоснабжающих организаций, которые не предусматривают мероприятия по модернизации коммунальных инфраструктур и улучшению качества предоставляемых услуг, невозможно достигнуть положительных успехов.

В связи с недостаточностью финансовых средств и несовершенством федерального законодательства в данном направлении деятельности, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края меры в поддержании устойчивого функционирования предприятий коммунальной сферы не дают должного позитивного результата.

За последние 9 лет жилищно-коммунальные тарифы повысились в 5 раз, коммунальные платежи в 4,5 раза, а пенсии и зарплаты работающего населения только в 3 раза. При этом надежность технического оснащения ресурсо-снабжающих предприятий не улучшилась. По-прежнему износ инженерных сетей и других производственных инфраструктур остается на уровне 70-80 процентов. Одновременно с этим Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Жилищный кодекс, отменяющий все социальные гарантии в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При существующем положении, когда население расходует 15% от совокупного семейного дохода на коммунальные услуги, необходимо принимать действенные меры по установлению наиболее оптимальных  тарифов и платежей.

Наряду с этим необходимо отметить, что федеральные органы государственной власти при разработке и принятии нормативных правовых актов, определяющих стратегию реформирования жилищно-коммунальных инфраструктур, редко привлекают к их обсуждению органы местного самоуправления.  Примером этому является Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 102-р. В соответствии с данным распоряжением Минреогиону России было определено разработать указанную программу и до 15 апреля 2010 года внести на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. До настоящего времени эта программа не принята.

         При изложенных обстоятельствах правление Ассоциации приняло решение направить обращение в Думу Ставропольского края с просьбой обратиться с законодательной инициативой в органы государственной власти Российской Федерации о разработке общепонятной для граждан федеральной концепции государственной политики в жилищно-коммунальной сфере, которую необходимо вынести на всенародное обсуждение или референдум, а затем принять в законодательном порядке. Данный программный документ должен предусматривать реконструкцию жилищного фонда, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и меры по стимулированию:

         - инвесторов по вкладыванию средств в жилищно-коммунальный комплекс;

         - ресурсоснабжающие организации к эффективной производственной деятельности и повышению качества предоставляемых услуг;

         - граждан Российской Федерации к активной жизненной позиции, побуждающей их  к вложению личных денежных средств в реформу жилищно-коммунального комплекса. 

         С уважением,

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О вопросах повестки дня, вносимых

на рассмотрение очередного отчетно-

выборного общего собрания членов

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

         Заслушав информацию председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И., в соответствии  со статьями 12-14 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», правление Ассоциации «Совет  муниципальных образований Ставропольского края»,

РЕШИЛО:

         1. Внести на рассмотрение очередного отчетно-выборного общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» следующие вопросы:

         1.1. Об изменениях в составе уполномоченных представителей муниципальных образований Ставропольского края в Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

         1.2. Информация о работе Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» и ее органов за период с мая 2010 года по май 2011 года.

         1.3. Отчет ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» о финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации и ее органов за 2010 год.

         1.4. О смете доходов и расходов на административно-хозяйственную деятельность Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»  и ее органов на 2011 год.

         1.5. Об изменениях в органах управления и контрольном органе Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

         2. Поручить выступить с информацией о работе Ассоциации  за отчетный период председателю Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» А.И. Полякову.

         3. Просить председателя ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Мацко Л.Н. выступить с отчетом ревизионной комиссии о финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации и её органов за 2010 год.

         4. Поручить главному бухгалтеру Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Васильевой М.А. выступить с информацией о смете доходов и расходов на административно-хозяйственную деятельность Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» и ее органов на 2011 год.

         5. Поручить заместителю председателя Ассоциации (Елфинова), исполнительному аппарату Совета (Бородин) своевременно подготовить необходимые материалы на очередное отчетно-выборное общее собрание членов Ассоциации.

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на исполнительный аппарат Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (Бородин)

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О созыве очередного отчетно-выборного

общего собрания членов Ассоциации

«Совет муниципальных образований

Ставропольского края»

Заслушав информацию председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И., согласно статьям 12-14 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Созвать очередное отчетно-выборное общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» 03 июня  2011 года в 11.00 часов в поселке Рыздвяный Изобильненского района Ставропольского края.

2. Поручить председателю Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякову А.И., заместителю председателя совета Елфиновой Л.В., исполнительному аппарату Совета (Бородин) осуществить подготовку и проведение собрания в установленный срок.

3. Просить председателя ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Мацко Л.Н. подготовить отчет ревизионной комиссии о финансово-хозяйственной деятельности совета и его органов за 2010 год.

4. Просить Губернатора Ставропольского края и Правительство Ставропольского края оказать помощь правлению и исполнительному аппарату совета в организации работы по подготовке и проведению собрания.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя совета Елфинову Л.В. и исполнительный аппарат совета муниципальных образований Ставропольского края  (Бородин).

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Об информации о работе исполнительного

аппарата Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края» за период

с декабря 2010 года по март 2011 года

Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации отмечает, что в соответствии со статьей 22 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» исполнительным аппаратом Совета за указанный период проведена определенная организаторская работа по выполнению возложенных на него функций. Целенаправленно осуществлялся контроль за исполнением постановлений правления и поручений председателя Совета, члены правления своевременно информировались о документах, поступающих от Общероссийского Конгресса муниципальных образований, Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, органов государственных власти Ставропольского края и других ведомств.

С учетом вышеизложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

        1. Представленную информацию принять к сведению (прилагается).

2. Исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (Бородин):

        2.1. Продолжить работу по организации контроля и проверки исполнения решений правления Совета и поручений председателя Совета;

        2.2. Информировать членов правления о ходе выполнения принятых правлением решений на каждом заседании правления Совета;

        2.3. Информацию о  работе исполнительного аппарата Ассоциации за соответствующий период  систематически размещать на Интернет-странице Ассоциации, направлять по электронной почте членам правления и членам ревизионной комиссии Совета.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации.

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

Приложение

к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 1 апреля 2011 года № 25

Информация

о работе исполнительного аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края с декабря 2010 года по март 2011 года

         В соответствии со статьей 22 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» исполнительный аппарат совета информирует членов правления, что за период с декабря 2010 года по март 2011 года проведена следующая работа:

         Подготовлено и проведено выездное заседание правления 10 декабря 2010 года в г. Светлограде, на котором рассмотрены следующие основные вопросы: об опыте работы органов местного самоуправления Петровского муниципального района по реализации приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье», о работе органов местного самоуправления Туркменского муниципального района по обеспечению исполнения бюджета района в 2010 году и подготовке проекта бюджета на 2011 год, информация о работе исполнительного аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за период с сентября по декабрь 2010 года, о перспективном плане работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» на 2011 год и другие.    

В соответствии с принятыми решениями исполнительным аппаратом Ассоциации направлены письма Губернатору Ставропольского края Гаевскому В. В. с просьбой дать поручения соответствующим министерствам и ведомствам по следующим вопросам:

         1) разработать порядок передачи неиспользуемого медицинского оборудования.

         2) возобновить реализацию одного из направлений национального проекта «Образование» - «Государственная поддержка муниципальных общеразовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы».

  3) финансировать реализацию новых направлений: «Создание условий для развития дошкольного образования» и «Наша новая школа».  

         4) внести изменения в приложение 1 к Методике расчета нормативов  формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальной службы Ставропольского края в соответствие с пунктом 11 Методики, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 15 сентября 2010 года № 309-п.

  На поставленные вопросы правления Ассоциации получены ответы:

  из министерства здравоохранения Ставропольского края о том, что министерством имущественных отношений и министерством здравоохранения края определен порядок передачи неиспользованного медицинского оборудования, полученного в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». С января 2011 года в целях эффективного использования указанного оборудования его передача осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 о перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из одной формы собственности в другую собственность вначале в  государственную собственность Ставропольского края, а затем в другие учреждения.

Согласно принятому решению Труновский район передал неиспользуемое медицинское оборудование в учреждения г. Ставрополя. Красногвардейский, Новоселицкий и Туркменский муниципальные районы подготовили соответствующие документы на передачу оборудования другим пользователям.   

  из министерства образования о том, что в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2011 году реализуются следующие направления: дополнительное денежное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя; поддержка лучших учителей; государственная поддержка талантливой молодёжи; создание и поддержка Федеральных университетов; создание бизнес-школ мирового уровня; совершенствование организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях и муниципальных общеобразовательных учреждениях; организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трёх лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

          Конкурс  инновационных образовательных программ общеобразовательных учреждений проводился в 2006-2008 годах в рамках приоритетного национального проекта «Образование». В настоящее время данное направление в рамках указанного приоритетного национального проекта не реализуется.

  Финансирование реализации направлений «Создание условий для развития дошкольного образования» и «Наша новая школа» осуществляется в рамках краевой целевой программы «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 16 декабря 2009 года № 330-п.

 от заместителя руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Быкодоровой А.Ф. о том, что внесенные правлением Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» предложения по изменению Методики расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления приняты к рассмотрению в аппарате Правительства Ставропольского края и министерстве финансов Ставропольского края, варианты будут просчитаны и до формирования проекта бюджета Ставропольского края на 2012 год представлены на согласование Губернатору Ставропольского края.  

За отчетный период в исполнительный аппарат Совета поступило по входящей корреспонденции 167 документов, в том числе 32 – от Общероссийского Конгресса муниципальных образований (ОКМО) и Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, 114 – от органов местного самоуправления Ставропольского края, 17 – от краевых органов государственной власти и остальные - от других ведомств. За этот же период подготовлено и направлено 126 исходящих писем в ОКМО, Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, краевые органы государственной власти, главам администраций муниципальных районов и главам городских округов, членам правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» и другие инстанции.

К наиболее значимым документам, подготовленным и направленным исполнительным аппаратом совета в Общероссийский Конгресс муниципальных образований и Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, можно отнести следующие материалы:

- информация о практике реализации закона Ставропольского края от   8 июля 2010 года № 59-кз «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края»;

- сведения об обобщенных отзывах и предложениях муниципальных образований Ставропольского края по практике применения Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

         - информация о некоторых вопросах деятельности  Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» в 2010 году;

- информация по выполнению Федерального закона от 22 июля 2008 года  № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-  сведения об обобщенных отзывах и предложениях муниципальных образований Ставропольского края на проекты федеральных законов № 484225-5 «О водоснабжении и канализовании» и № 484229-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием федерального закона «О водоснабжении и канализовании»;

- информация о практике реализации муниципальными образованиями Ставропольского края полномочий по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли, а также об имеющихся проблемах в этой сфере.

Исполнительным аппаратом проведена организационная работа по заочному обсуждению членами правления Ассоциации ряда законопроектов, принятых  Думой Ставропольского края к рассмотрению. В результате за отчетный период членами правления рассмотрено восемь законопроектов, в том числе по вопросам, касающимся деятельности органов местного самоуправления:

- «О внесении изменений в статью 5 Закона Ставропольского края «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних»;

- «О внесении изменений в Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»;

- «О внесении изменений в статью 51 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 года № 68-кз «О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края» и Закон Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае»;

- «О внесении изменений в статью 2 Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий»;

- «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае».

Обобщенные предложения по законопроектам исполнительный аппарат Совета направил в Думу края.

В то же время необходимо отметить, что не все члены правления активно участвуют в обсуждении законопроектов Ставропольского края.

Исполнительный директор Совета Бородин А.Г. принял участие в заседании Координационного совета участников Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между Советами муниципальных образований регионов Юга России, которое проводилось 11 февраля текущего года в г. Краснодаре. На повестку этого заседания выносились следующие вопросы:

1) О практике работы Ассоциации регионов Юга России по вопросам реализации Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части:

- форм и методов взаимодействия с государственными органами власти;

- укрупнения муниципальных образований;

- управления муниципальным образованием, предусматривающее наличие сити-менеджера;

- создание нормативно-правовой базы, предусматривающей социальные гарантии для выборных должностных лиц местного самоуправления.

2) О предложениях Координационного Совета Юга России Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований по основным направлениям развития местного самоуправления в стране и наиболее актуальным вопросам этого развития в текущий период (для использования в подготовке очередного заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы в июне 2011 года).         

В ходе обсуждения указанных вопросов исполнительный директор Совета внес конкретные предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления.

Исполнительным аппаратом Совета регулярно осуществляется рассылка электронной почтой всем органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, членам правления и членам ревизионной комиссии Ассоциации важной информации, поступающей от ОКМО, Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Минрегионразвития России, краевых органов государственной власти и других ведомств.

В настоящий период в связи с обновлением интернет-портала «Органов государственной власти Ставропольского края» и утратой комитетом Ставропольского края по информационной политике и массовым коммуникациям веб-страницы Ассоциации, исполнительным аппаратом проводится работа по восстановлению информации о Совете.     

         Исполнительным аппаратом своевременно направлены отчеты в инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя, в управление Пенсионного Фонда России по Ставропольскому краю, Фонд социального страхования и Ставропольстат.

         Главное управление Министерства юстиции по Ставропольскому краю проинформировано о том, что Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» продолжает свою деятельность в 2011 году. 

         Осуществляется активная работа по сбору взносов, во все муниципальные образования направлены письма и счета об уплате взносов за текущий год. В отдельные муниципальные районы и городские округа, сельские и городские поселения отправлены письма-напоминания о необходимости возмещения задолженности за предыдущие годы.     

         Проведена организаторская работа по подготовке выездного заседания правления Ассоциации в с. Александровском, с этой целью состоялся выезд на место исполнительного директора, направлены соответствующие письма лицам, ответственным за подготовку вопросов и проведение заседания, подготовлены проекты решений по вопросам повестки заседания, необходимые информационные материалы, решены организационные вопросы по присутствию на указанном мероприятии членов правления, членов ревизионной комиссии, приглашенных лиц и ряд других вопросов.

Исполнительный директор Совета                                                   А.Г. Бородин

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

         Заслушав информацию руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю (Ставропольстат) В.И. Стукалова по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от      24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на органы Росстата возложена обязанность осуществлять сплошное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, которое необходимо  проводить один раз в пять лет.

         Согласно полученным из Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю поименным спискам в крае функционируют      27,3 тысячи малых предприятий (юридических лиц) и 101,3 тысячи индивидуальных предпринимателей. Наибольшее их количество зарегистрировано в составе городских округов, соответственно 73,8 и 47,8 процентов от общекраевого показателя, в том числе 41,8 и 19,1 процентов зарегистрировано в городе Ставрополе. Значительная часть субъектов малого и среднего предпринимательства приходится на Минераловодский (5%), Буденновский, Изобильненский, Предгорный и Шпаковский (по 3-4%) муниципальные районы.

         Во исполнение требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 201-р о проведении сплошного федерального статистического наблюдения за указанными субъектами предпринимательства Ставропольстатом во взаимодействии с органами местного самоуправления края в течение января-марта текущего года проводился первый этап переписи малого и среднего бизнеса. В ходе проведенных мероприятий была организована работа по адресному вручению бланков обследования респондентам - малым и микропредприятиям (юридическим лицам) и осуществлялась информационно-разъяснительная деятельность.

         Наиболее активная работа проводилась в Благодарненском, Кировском, Красногвардейском, Андроповском, Левокумском, Новоселицком, Петровском, Труновском и Туркменском муниципальных районах, а также в городах Железноводске и Лермонтове, в которых сбор сведений по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого предпринимательства превысил 60 процентов.

Недостаточное содействие Ставропольстату оказывали главы администраций Георгиевского, Ипатовского, Кочубеевского, Минераловодского, Предгорного, Шпаковского муниципальных районов и главы городов Ставрополя, Георгиевска,  Кисловодска, Невинномысска, Пятигорска, в связи с чем сбор информации по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территориях этих муниципальных образований составил всего 20-40 процентов.

В итоге  принятые меры не дали должных положительных результатов и, как результат, об итогах своей деятельности отчитались только 18% малых предприятий и 9,3% индивидуальных предпринимателей.

Во II квартале (апрель-май) 2011 года необходимо провести второй этап переписи малого и среднего бизнеса, в течение которого необходимо охватить всех оставшихся респондентов сплошного статистического наблюдения. Полученные итоги этой работы послужат основой всех макроэкономических расчетов, прогнозных оценок, сумм федеральных трансфертов для поддержки малого и среднего бизнеса в крае и в муниципальных образованиях на последующие      5 лет.

         С учетом вышеизложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»,

РЕШИЛО:

        1. Информацию руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю Стукалова В.И. принять к сведению,

2. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и главам городских округов оказать содействие Ставропольстату при подготовке и проведении 2-го этапа сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и в течение апреля-мая 2011 года осуществить следующие совместные  мероприятия:

          - до 15 апреля 2011 года установить статистически значимые субъекты малого предпринимательства, действующих на территории муниципальных образований, и уточнить адреса их фактической деятельности с целью 100 процентного их интервьюирования;  

         - используя возможности межведомственных комиссий по вопросам социально-экономического развития района (города) по выявлению незаконной предпринимательской деятельности, мотивировать респондентов в представлении сведений о своей деятельности;

         - организовать в дирекциях рынков, крупных торговых центрах, бизнес-центрах и на других объектах предпринимательской деятельности интервьюирование респондентов на их рабочем месте;

         - организовать доставку отчетов сплошного наблюдения в Ставропольстат из муниципальных районов, городских округов;

- продолжить проведение информационно-разъяснительной работы на подведомственных территориях о необходимости переписи малого и среднего бизнеса.

         3. Членам правления Ассоциации принять активное участие в организации вышеназванной работы на местах.   

   4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Ассоциации Елфинову Л.В. и исполнительный аппарат совета (Бородин).

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Заслушав информацию исполняющей обязанности председателя комиссии заместителя председателя Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - РТК) Акрамовской Т.Ю. по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» с января текущего года полномочия по регулированию тарифов на все коммунальные услуги для населения сконцентрированы в одном органе исполнительной власти Ставропольского края – региональной тарифной комиссии Ставропольского края. В полномочиях органов местного самоуправления муниципальных образований остались только установление надбавок к тарифам на холодную воду и водоотведение, а также тарифов за подключение к системам водоснабжения и водоотведения.

Ежегодное изменение тарифов на коммунальные услуги предусмотрено вышеназванным федеральным законом и Федеральными законами от 14 апреля 1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», а также другими федеральными нормативными правовыми актами.

Нормами действующего законодательства определено, что при государственном регулировании тарифов должен соблюдаться принцип обеспечения экономической обоснованности затрат, понесенных организацией при осуществлении регулируемого вида деятельности.

В соответствии с законодательством тарифы на электрическую энергию для населения устанавливаются в рамках предельных уровней тарифов, ежегодно утверждаемых Федеральной службой по тарифам (далее – ФСТ России) по каждому субъекту Российской Федерации. При этом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1998 года № 1444 тарифы на электрическую энергию для сельского населения формируются путём умножения тарифов для городского населения на коэффициент 0,7.

В 2011 году РТК Ставропольского края увеличила тарифы на электрическую энергию для городского населения на 10,16 процента в сравнении с 2010 годом, а для сельского населения на 10,06 процента. При этом ФСТ России отмечает, что тарифы на электрическую энергию для населения ежегодно устанавливаются на уровне ниже экономически обоснованной стоимости,  поэтому приходится принимать ограничительные меры, сдерживающие их рост. Так, в 2011 году население края будет оплачивать лишь 54 процента экономически обоснованного уровня тарифа.

В соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется РТК Ставропольского края индивидуально по каждой теплоснабжающей организации в рамках ежегодно устанавливаемых ФСТ России предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию по Ставропольскому краю.

Согласно принятому РТК Ставропольского края решению в текущем году установлен предельный максимальный рост тарифа на тепловую энергию по сравнению с 2010 годом в среднем по  краю в размере 114,1 процента, а фактический рост составил 113,74 процента.

В соответствии с приказом ФСТ России в текущем году установлен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по Ставропольскому краю в размере 116 процентов, а фактический индекс изменения установленных тарифов на данные услуги составляет 113,43 процента.

Потребителям Ставропольского края услуги питьевого водоснабжения предоставляют около 70 организаций коммунального комплекса, тарифы по которым колеблются в 2011 году от 8,21 до 57,30 руб. за 1 куб. метр воды. Диапазон тарифов обусловлен объемом реализации услуг, территориальным расположением (горная, холмистая, равнинная местность), протяженностью сетей, уровнем энергоемкости установленного оборудования, степенью изношенности сетей и оборудования, наличием собственных источников забора воды из природных источников или использование покупной воды и другими причинами, а также особенностями технологического процесса каждой конкретной водоснабжающей организации.

Государственное регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению края, осуществляется РТК Ставропольского края в соответствии с требованиями методических указаний, утверждённых ФСТ России. Согласно этому документу формирование розничных цен на природный газ для населения фактически производится путём сложения трёх составляющих, ежегодно устанавливаемых на федеральном уровне: оптовой цены на газ для населения, тарифов на услуги по транспортировке газа по региональным газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа. Дополнительно в состав розничных цен включается налог на добавленную стоимость в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, продолжая начатую в 2009 году политику плавного повышения цен на природный газ для населения, приняло решение увеличить стоимость газа в текущем году в два этапа: с 1 января – на 5 процентов относительно декабря 2010 года и с 1 апреля – на      9,5 процента к 1-му кварталу 2011 года. Во исполнение этого решения ФСТ России установила на 2011 год для населения каждого субъекта Российской Федерации оптовые цены на газ и тарифы на услуги по транспортировке и сбыту газа с календарной разбивкой и соответствующим увеличением. На основании этого РТК Ставропольского края своим постановлением установила увеличить розничные цены на газ с 1 января  на 4.84% и с 1 апреля на 9,54 процента.   

В настоящий период федеральным законодательством не предусмотрена зависимость стоимости коммунальных услуг от их качества.

Вместе с тем анализ поступающих в последнее время обращений от граждан в органы местного самоуправления муниципальных образований края, а также обнародованные материалы в средствах массой информации свидетельствуют, что население, большинство из которого имеют небольшой доход, неудовлетворенны тарифной политикой и качеством услуг в коммунальной сфере. Федеральное законодательство, определяющее условия деятельности организаций коммунального комплекса, стоимость товаров и услуг этих предприятий, не способно стабилизировать сложившееся неблагополучное состояние в коммунальной сфере. Действующие правила формирования тарифов не устраивает ресурсоснабжающие организации, население и органы местного самоуправления муниципальных образований края. При том порядке, когда объем потребляемых ресурсов определяется по нормативам, а стоимость рассчитывается по расходам ресурсоснабжающих организаций, которые не предусматривают мероприятия по модернизации коммунальных инфраструктур и улучшению качества предоставляемых услуг, невозможно достигнуть положительных успехов.

В связи с недостаточностью финансовых средств и несовершенством федерального законодательства в данном направлении деятельности, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края меры в поддержании устойчивого функционирования предприятий коммунальной сферы не дают должного позитивного результата.

За последние 9 лет жилищно-коммунальные тарифы повысились в 5 раз, коммунальные платежи в 4,5 раза, а пенсии и зарплаты работающего населения только в 3 раза. При этом надежность технического оснащения ресурсо-снабжающих предприятий не улучшилась. Попрежнему износ инженерных сетей и других производственных инфраструктур остается на уровне 70-80 процентов. Одновременно с этим Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Жилищный кодекс, отменяющий все социальные гарантии в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При существующем положении, когда население расходует 15% от совокупного семейного дохода на коммунальные услуги, необходимо принимать действенные меры по установлению наиболее оптимальных  тарифов и платежей.

Наряду с этим необходимо отметить, что федеральные органы государственной власти при разработке и принятии нормативных правовых актов, определяющих стратегию реформирования жилищно-коммунальных инфраструктур, редко привлекают к их обсуждению органы местного самоуправления.  Примером этому является Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 102-р. В соответствии с данным распоряжением Минреогиону России было определено разработать указанную программу и до 15 апреля 2010 года внести на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. До настоящего времени эта программа не принята.

         С учетом вышеизложенного и в целях снижения социальной напряженности, связанной с деятельностью организаций коммунального комплекса, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

        1. Информацию исполняющей обязанности председателя комиссии заместителя Региональной тарифной комиссии Ставропольского края Акрамовской Т.Ю. принять к сведению.

         2. Просить Губернатора Ставропольского края поручить комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ставропольского края, Региональной тарифной комиссии Ставропольского края и другим ведомствам:

         - разъяснить населению края через средства массовой информации о проводимой тарифной политике  в жилищно-коммунальной сфере и принимаемых мерах по улучшению качества предоставляемых услуг;

         - подготовить предложения в Правительство Российской Федерации, соответствующие федеральные министерства и ведомства по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, предусматривающие ограничения  или запрет по повышению тарифов на услуги тех ресурсоснабжающих организаций, которые за отчетный период не осуществляли модернизацию коммунально-жилищного комплекса и не принимали мер по улучшению качеств обслуживания населения.

         3. Просить Думу Ставропольского края обратиться с законодательной инициативой в органы государственной власти Российской Федерации о разработке общепонятной для граждан федеральной концепции государственной политики в жилищно-коммунальной сфере, которую необходимо вынести на всенародное обсуждение или референдум, а затем принять в законодательном порядке. Данный программный документ должен предусматривать реконструкцию жилищного фонда, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и меры по стимулированию:

         - инвесторов по вкладыванию средств в жилищно-коммунальном комплекс;

         - ресурсоснабжающие организации к эффективной производственной деятельности и повышению качества предоставляемых услуг;

         - граждан Российской Федерации к активной жизненной позиции, побуждающей их  к вложению личных денежных средств в реформу жилищно-коммунального комплекса.  

         4. Руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в пределах своих полномочий принять организационные и практические меры  по улучшению качества  услуг в жилищно-коммунальной сфере.

         5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя совета Елфинову Л.В. и исполнительный аппарат совета муниципальных образований Ставропольского края  (Бородин).

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

         Заслушав информацию председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И. по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации отмечает, что общее количество поступающих обращений из районных и городских прокуратур в органы местного самоуправления муниципальных образований края ежегодно возрастает. Большинство запросов объёмны по содержанию с необоснованно сокращенными сроками исполнения, в связи с этим неоправданно  отвлекаются муниципальные служащие от своих прямых должностных обязанностей. Работники прокуратуры, не вникая в проблемы органов муниципальных образований, связанные с недофинансированием их полномочий, принимают несоответствующие меры прокурорского реагирования в отношении руководителей муниципалитетов.

         С учетом вышеизложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»,

РЕШИЛО:

        1. Информацию председателя Ассоциации Полякова А.И. принять к сведению.

         2. Просить Губернатора и прокурора Ставропольского края провести совместное совещание представителей краевых органов государственной власти, органов прокуратуры, глав администраций муниципальных районов, глав городских округов и членов правления Совета с целью упорядочения надзорных полномочий в отношении органов местного самоуправления.

         3. Главам администраций муниципальных районов и главам городских округов представить в исполнительный аппарат Совета (Бородин) необходимые сведения для полного и объективного отображения положения дел по взаимоотношению с органами прокуратуры на предстоящем совещании с участием работников прокуратуры.  

         4. Членам правления и исполнительному аппарату Совета (Бородин) принять активное участие в подготовке и проведении вышеназванного совещания.    

   5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации.

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Об организации учебы глав и работников

органов местного самоуправления муниципальных

образований Советского муниципального района

           Заслушав доклад главы администрации Советского муниципального района  Пальчикова И.З. по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что в целях эффективного функционирования местного самоуправления  администрацией района ведётся планомерная работа по обучению глав и работников органов местного самоуправления Советского района, повышению их профессиональных знаний и навыков.

         Система обучения работников органов местного самоуправления  предусматривает различные формы работы: курсы повышения квалификации, учебные семинары,  круглые столы, консультации.

         С целью обновления практических навыков и углубления профессиональных знаний, необходимости освоения современных методов решения профессиональных служебных задач ежегодно главой администрации района  утверждается план учёбы глав и работников органов местного самоуправления, согласно которому 2-3 раза в месяц проводится аппаратная учёба по темам утвержденного плана. Данная тематика определяется актуальными проблемами, возникающими в ходе деятельности органов местного самоуправления. Семинары проводятся руководителями и опытными специалистами администрации района.      

         Кроме того,  главы  муниципальных образований и работники органов местного самоуправления, в основном районного уровня, принимают участие в семинарах, семинарах-совещаниях, курсах повышения квалификации, организуемых Правительством Ставропольского края, отраслевыми министерствами и ведомствами  края.

         В целях совершенствования организации муниципальной службы в районе, повышения её эффективности и результативности, развития кадрового, организационного и информационного обеспечения этой службы утверждена целевая программа «Развитие муниципальной службы в Советском муниципальном районе Ставропольского края на 2009-2011 годы». Аналогичные программы утверждены в органах местного самоуправления муниципальных образований поселений, входящих в состав района.

         По итогам 2009-2010 г.г. количество выборных должностных лиц и муниципальных служащих, обученных за счет средств местного бюджета, составила 43 человека, на общую сумму 269 тыс.рублей.

         Согласно программе развития муниципальной службы в рамках взаимодействия с Пятигорским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации были организованы выезды преподавателей указанного учебного заведения непосредственно в район для проведения  курсов повышения квалификации, а также использовались дистанционные методы обучения через информационно-телекоммуникационную сеть.

         В целях оказания организационно-методической помощи главам, муниципальным служащим организовано методическое обеспечение муниципальной службы по актуальным вопросам: формирование консультативных памяток (по подготовке к аттестации муниципальных служащих и лиц, находящихся в резерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы, «ограничения и запреты на муниципальной службе», «противодействие коррупции» и т.п.), организация муниципальной службы и совершенствование кадровой работы.

            В районе сложилась определенная практика по формированию и обучению резерва управленческих кадров. Решением Совета района и распоряжениями главы администрации района утверждены Положения о формировании, ведении и использовании резерва управленческих кадров администрации района и кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления  района, Перечень должностей для формирования резерва управленческих кадров и Порядок подготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров администрации района, учреждений и предприятий подведомственных администрации района, закреплены должностные лица, ответственные за подготовку кандидатур, включенных в резерв управленческих кадров.

         По состоянию на 1 января 2011 года сформированы: резерв управленческих кадров в количестве 130 человек; резерв на муниципальные должности в количестве 37 человек. В каждом сельском поселении также формируется резерв на главу, специалистов администраций сельских поселений. Проводится работа по обучению кадрового резерва: они приглашаются для участия в семинарах, совещаниях, осуществляют самоподготовку в рамках индивидуальных планов подготовки. Контроль за этой работой осуществляют ответственные лица администрации района.

         Из числа лиц, состоящих в резерве, в 2009-2010 годах получили назначение на должности управленческого резерва 7 человек, на должности муниципальной службы - 19 человек.

         В администрации района за вновь принятыми муниципальными служащими закрепляются ответственные сотрудники, которые в период прохождения ими испытательного срока подготавливают их к работе в органах местного самоуправления  и передают опыт практической деятельности.     

         Вновь избранным главам муниципальных образований поселений оказывается помощь в консультировании по широкому спектру вопросов: о подготовке нормативных правовых актов, об  управлении муниципальной  собственностью, о трудовом законодательстве, организации контроля за исполнением нормативных документов, о регулировании земельных отношений и других вопросов.

         Проводимые мероприятия по организации учебы глав и работников органов местного самоуправления муниципальных образований Советского муниципального района дают определенные положительные результаты в повышении квалификации муниципальных служащих.

         Вместе с тем ощущается недостаток в общении работников органов местного самоуправления поселенческого уровня с практическими работниками Правительства края, его министерств и ведомств по актуальным вопросам выполнения полномочий органов местного самоуправления.

         С учетом изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»,

РЕШИЛО:

         1. Информацию главы администрации Советского муниципального района Пальчикова И.З. принять к сведению.

         2. Одобрить работу администрации Советского муниципального района по организации учебы глав и работников органов местного самоуправления муниципальных образований района.

         3. Руководителям муниципальных районов и городских округов систематически проводить работу по организации учебы глав и работников органов местного самоуправления муниципальных образований с приглашением ученых, практиков, специалистов соответствующих областей деятельности.

         4. Просить Губернатора и Правительство Ставропольского края:

         4.1. организовать ежеквартальное проведение зональных семинаров-совещаний глав муниципальных образований, других должностных лиц органов местного самоуправления;

         4.2. поручить руководителям министерств и ведомств принимать непосредственное участие в работе зональных семинаров-совещаний, а также в семинарах-совещаниях, проводимых в муниципальных районах и городских округах;

         4.3. поручить министерству финансов Ставропольского края при формировании краевого бюджета предусматривать выделение средств на профессиональную переподготовку и повышение квалификации руководителей представительных органов и глав муниципальных образований, отдельных категорий муниципальных служащих. 

         5. Членам правления Ассоциации принимать активное участие в организации подготовки и проведения семинаров-совещаний, осуществляемых в  муниципальных образованиях поселений.

         6. Исполнительному аппартату Совета (Бородин) совместно с управлением по вопросам местному самоуправлению и управлением кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края принимать активное участие в организации подготовки и проведения зональных семинаров-совещаний.

         7.  Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Ассоциации  Елфинову Л.В. и исполнительный аппарат совета (Бородин).

Председатель Ассоциации                                                                 А.И. Поляков

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О реализации органами местного самоуправления

муниципальных образований Александровского

муниципального района полномочий

в сфере культуры

           Заслушав доклад главы администрации Александровского муниципального района Ситникова В.Н. по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что органы местного самоуправления Александровского муниципального района осуществляют конкретные мероприятия по указанному направлению деятельности.

         В соответствии с Федеральным законом от  6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в январе 2005 года администрацией, Советом Александровского муниципального района было принято решение сохранить отрасль культуры как единый целостный организм с органом управления «Отделом культуры», методическим кабинетом, хозяйственной группой и центральной библиотекой с её 17 филиалами. С этой целью были заключены соглашения между главой администрации района и главами администраций муниципальных образований поселений «О передачи части полномочий и субвенций в области культуры на уровень муниципального района».   

         Для выполнения переданных полномочий району на основании п. 1.3 «Соглашения» и в соответствии со статьями 209 и 689 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования поселений передали, а муниципальный район принял в безвозмездное пользование имущество согласно акта приема-передачи, которое отражается на забалансовом счете отдела культуры. Срок действия договоров о передаче полномочий и субвенций, имущества в отрасли культуры действует до 31 декабря 2011 года.

         Работу по организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами культуры на территории района ведут 14 учреждений культурно-досугового типа, 17 библиотек, 2 учебных заведения: детская музыкальная и художественная школы, 1 историко-краеведческий музей краевого значения,         1 районный кинотеатр и 2 сельские киноустановки.

         В сфере культуры района работает 348 человек, в том числе 167 – творческих работников, из которых 80 – с высшим образованием, а остальные имеют среднее специальное. Принимаются меры по омоложению кадров культработников, в  учебных заведениях культуры из поселений района обучается   17 человек.

         В 2010 году на приобретение основных средств культуры было направлено 2459 тыс. руб.

         Финансирование для осуществления выполнения полномочий в области культуры  осуществляется за счет субвенций администраций поселений и бюджета района. Общая сумма расходов на содержание отрасли культуры за последние три года увеличилась на 28% и составила 52809 тыс. руб. Произошло это за счет увеличения общего фонда оплаты труда, в связи с переходом на отраслевую систему оплаты труда и роста тарифов на коммунальные услуги.

         Переход на новые условия оплаты труда позволил увеличить среднемесячную зарплату одного работника культуры до 6744 руб. В сравнении с 2008 годом заработная плата увеличилась на 701 рубль или 15,9 процента.

         В клубных учреждениях района проводится более 2000 досуговых мероприятий, при проведении которых учитываются интересы и пожелания жителей. Работают 100 клубных формирований, в которых занимаются более 1500 человек. Тринадцати коллективам народного творчества за высокий исполнительский уровень присвоено почетное звание «Народный самодеятельный коллектив». В 2010 году отделом культуры было проведено 9 районных фестивалей и конкурсов. Народные самодеятельные коллективы являются лауреатами и дипломантами краевых и межрегиональных смотров-конкурсов исполнительского мастерства.

         Большое внимание администрацией района уделяется работе центральной библиотеке, в которую входят 15 сельских библиотек-филиалов. 22939 человек являются читателями библиотек, что составляет 45,8% от числа жителей района. Значительно вырос библиотечный фонд и составляет в настоящий период  300814 экземпляров. В 2010 году на комплектование фонда было израсходовано 684 тыс. руб., в фонд поступило 6916 новых изданий. Фонд детской литературы составляет 30% от общего состава фонда.

         В учреждениях культуры проводится большая работа по патриотическому, нравственному, эстетическому воспитанию населения района. Традиционными в районе стали «Кашпуровские чтения».

         Значительным событием в культурной жизни района в 2011 году стал цикл мероприятий «Кавказ – наш общий Дом», организованный администрацией района, отделом культуры при активной поддержке глав муниципальных образований поселений района.

         Насыщеный мероприятиями был 2010 год, посвященный 65-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Этой знаменательной дате был посвящен цикл мероприятий: встречи с ветеранами войны, тематические программы «Дети войны», огоньки.

         Большая работа проводится библиотеками района по пропаганде краеведческих знаний. Вся работа объединена программой «Мы пишем историю». История района и сел собирается и оформляется как на бумажных, так и на электронных носителях. Особенно эта работа активизировалась в связи с позиционированием Александровского района как «территории туризма».

         Важное место в культурной жизни района занимают учебные заведения культуры: детская музыкальная и художественная школы, на которые в районе ложится главная задача эстетического воспитания детей и молодежи, развитие их творческих способностей, получение начального музыкального и художественного образования.

         В школах дополнительного образования обучается 490 учащихся. Преподавательский состав школ дополнительного образования насчитывает 29 человек, из которых 51% имеет высшее, остальные среднеспециальное образование. Администрация района, не имея достаточных  средств на организацию учебного процесса, выезды на фестивали, смотры, конкурсы, по согласованию с родителями, в сентябре 2010 года приняла решение об увеличении родительской платы и установлении льгот для детей из малообеспеченных семей.

         Несмотря на проводимую работу отрасль культуры испытывает острую нехватку специалистов узкой направленности: аккомпаниаторов, хормейстеров, хореографов, руководителей духовых оркестров.

         Требует улучшения материально-техническая база учреждений культуры района: практически каждое здание требует капитального или текущего ремонта, недостаточно средств для приобретения музыкальных инструментов, мебели, сценических костюмов, автотранспорта, компьютерной и другой техники. 

         С учетом вышеизложенного и недостаточного фиансирования учреждений культуры муниципальных образований Ставропольского края правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»,

РЕШИЛО:

         1. Информацию главы администрации Александровского муниципального района Ситникова В.Н. принять к сведению.

         2. Одобрить работу администрации Александровского муниципального района по реализации полномочий  в сфере культуры.

  3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края принять меры по:

  3.1. активизации организаторской и практической деятельности в реализации краевой целевой программы «Культура Ставрополья на 2009-2011 годы», утверждённой постановлением Правительства Ставропольского края от 18 марта 2009 года № 83-п;

         3.2. укреплению и модернизации материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, в том числе с привлечением спонскорской помощи;

         3.3. обеспечению условий сохранения и развития кадрового потенциала учреждений культуры,  поддержке учащихся  и талантливой молодежи;

       3.4. поддержке лучших традиций и достижений многонациональной народной культуры края;

         4. Просить Губернатора и Правительство Ставропольского края:

         4.1. поддержать стратегию министерства культуры Ставропольского края, направленную на увеличение расходов бюджетной системы на культуру в консолидированном бюджете края;

         4.2. инициировать перед федеральными органами государственной  власти о разработке целевой федеральной программы «О развитии культуры в Российской Федерации», на реализацию которой основные средства выделить из федеральтного бюджета;

         4.3. поручить соответствующим министерствам изыскать финансовые средства в бюджете Ставропольского края на условиях софинансирования для ремонта зрительного зала сельского Дома культуры села Грушевского Александровского района на 500 посадочных мест, находящегося в аварийном состоянии.   

  5.  Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Ассоциации  Елфинову Л.В. и исполнительный аппарат совета (Бородин).

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков